失地农民养老保障模式探析——多层次保障体系的建立.pdfVIP

北京电力高等专科学校学报 No．5．2011 Electric 法学探讨囹 Beijing Powe——rCollege 失地农民养老保障模式探析 ——多层次保障体系的建立 索宁宁 张绍乐 (郑州大学公共管理学院，河南 郑州450001) 摘要：随着城市化进程的不断加剧，农村集体用地被大量的征用，越来越多的农民失去了土地．由于对于土地的依赖程度和目 前我国农民养老保障制度的缺失，当前农民在失去土地的同时失去了养老保障．医疗保障等诸多的保障，其中以养老保障为主要方面． 现有的失地补偿方式对失地农民的养老保障有着一定的作用，但仍存在着不足．因此，需构建政府主导型的多层次社会保障体系来解 决失地农民养老保障问题。 关键词：失地；养老保障：土地 中图分类号：c913 文献标识码：A 失地农民是城市化进程中的必然产物，随着经济改革的深入 式简单易行，地方政府和单位都比较中意这种补偿方式，对于失地 和城市化进程的加速，城市规模的扩张必然导致大量的农民失去 农民而言，一次性得到很高的补偿费，他们也很乐意接受这种安置 赖以生存的土地。农民失去土地，就意味着失去生存基础和养老 方式，尤其是缺乏远见的农民和中青年农民。 依靠。今后的二、三十年时间里，中国将一直面临失地农民及其社 但是失地农民安置工作不仅仅是补偿流失土地，而是要安置 会保障问题的困扰。本文试图从我国土地与农民养老保障的关 失地农民的后续生活，给予其生活和养老保障。这种政府和征地 系、目前我国失地及其补偿的形式的现状说明我国失地农民所面 单位出钱一次性、强制性买断、“一脚踢”的货币安置完全没有考虑 临的困境，进而提出构建多层次养老保障体系的建议。 农民以后的生活，是对农民极大的不公平。 一、土地流失及其补偿的现状 2、留地安置也是比较常见的一种补偿方式。即是在征地时，在 (一)土地流失现状 所征地的区域内划出一定比例土地留给村集体，集体对其进行开 “随着我国城市化和工业化进程的加快，农村集体土地被大量 发，支持被征地的农村经济组织和村民从事生产经营活动的一种安 征用，失地农民作为农民种的一个特殊群体，数量迅速扩大。据预 置方式，是货币安置的重要补充形式。留地安置实质上就是为了使 测，2020年我国失地农民总数将超过l亿。”目前我国失地农民人失地农民的生产、生活有长远稳定的保障，创办集体企业，发展集体 口已经超过四千万人，且以年增三百多万人的速度增长，容易成为 经济，这在一定程度上考虑到失地农民的“可持续生计与发展”问题。 新的贫困人口。2008年7月出席全国政协常委会的全国政协委失地农民可以加入村办企业或自行创业，避免失地又失业。 员陆仁达指出，在中国，每征用一亩地，将使1．4个农民失去土地。 留地安置在一定程度上考虑到了失地农民的可持续生活发展 估计到2030年中国失地农民将达到1．1亿人，其中五千万人以上问题和养老保障问题，但是留地安置工作会受到资金、管理、技术 处于失地又失业的状态，陷入种田无地，就业无岗，低保无份的困 等多方面的限制，而且容易形成城中村和圈地占地的现象，所以留 境，这将是中国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。 地安置是一种适用范围有限的一种土地流失补偿方式。 (二)当前的土地流失补偿方式及其特点 3、招工安置，即地方政府或用地单位依据征地数量有比例的 土地征收关系到国家、集体及个人的利益冲突和利益平衡，如 安捧“农转非”人员就业。在这种补偿方式中，用人单位虽然可以 果处理不当，很可能损害各方利益，影响土地征收的顺利进行，从 暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民的文化层次相对较低、 而激发社会冲突。根据我国宪法)和‘土地管理法》的规定，国家 专业技能不够，在目前这么激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦 为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用并给予补 用人单位裁员，失地农民