为全面贯彻落实科学发展观.docVIP

为全面贯彻落实科学发展观，大力开展生态文明建设，充分发挥环境保护优化经济社会发展的功能优势，着力构建资源节约型和环境友好型社会，根据《环境保护法》、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和省、市《关于建立健全环境保护约束激励机制意见》，结合我县环境保护工作实际，现提出以下实施意见： 一、指导思想 以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府大力实施“四大战略”，着力提升“四大产业”发展水平，加快建设“四大功能区”，扎实推进“六个集中突破”的发展思路，大力推进生态文明建设，把环境保护与推动发展方式转变、污染减排与促进经济结构调整、环境治理与保护障民生有机结合起来，以推进重点流域区域污染治理、农村环境保护和解决突出环境问题为重点，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，推动经济向生态化、低碳化、循环化方向发展，为全县经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定提供安全的环境保障。 二、基本原则 （一）科学发展原则。坚持把发展建立在遵循自然规律、经济规律和社会发展规律的基础上，在强调发展的同时，充分考虑环境容量和生态承载能力，实现可持续发展。 （二）优化经济增长原则。坚持在经济发展中保护环境，在保护环境中促进经济增长，约束和降低经济社会发展环境成本，激励和扩大经济总量。 （三）环境安全原则。综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决突出环境问题，确保群众环境权益，实现区域环境安全。 （四）污染减排约束性原则。把污染减排约束性指标纳入经济社会发展规划，作为衡量党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据，实行一票否决。 三、约束激励机制 （一）建立健全发展与环保综合决策机制。认真落实环境质量政府负责制，建立发展与环保综合决策机制，完善专家论证、部门会审、群众参与、领导决策的综合决策程序。各乡镇和主管部门要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家产业政策和环保法规，科学制定发展规划和环保规划，优化经济社会发展布局，实现可持续发展目标。进一步强化环保部门“统筹协调、宏观调控、执法监督和公共服务”的职能，突出对污染减排、生态文明建设和农村环境保护的统一监管及指导服务。强化环保绩效考核，把环境质量是否改善，污染减排任务是否完成，环境保护与经济是否协调发展，影响群众环境权益的突出问题是否得到解决作为主要内容，纳入绩效考评指标体系。 （二）建立健全环境保护优化经济发展机制。坚持把战略环评、规划环评和环评审批作为优化经济发展的主要措施，积极深化环评审批和项目验收机制改革，严格落实《平凉市工程建设项目环境保护管理办法》、《平凉市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》和《加强建设项目环评管理的通知》。以环评审批为重点，对建设项目实行限时办结制，建立项目审批窗口服务和提前介入制度。按照国家发布实施的《产业结构调整指导目录》和环保法律法规，对鼓励类项目，落实优惠政策；对允许类项目，规范建设行为；对限制类项目，严格准入控制。对国家明令禁止、污染严重且经济效益低的落后产能，建立事先告知、扶持转型、优化升级、限期退出的政策机制，加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能。加强规划环评管理，强化政府、部门和行业责任，把预防或减轻不良环境影响的关口前移。严格实施“三同时”制度，杜绝未审批先建设、不审批先开工、没验收就投产和越级审批现象。 （三）建立健全污染减排机制。坚持“政府主导、企业行动、社会参与”，全面推进结构减排、工程减排、管理减排。进一步强化污染减排约束机制，将污染减排约束性指标纳入本地经济社会发展规划。把污染减排与改善环境质量、与执行环保法规相挂钩，与查处企业环境违法行为相挂钩，落实主要污染物总量减排政府负责制。坚持杜绝企业违法排污行为，对企业恶意排污行为依法执行高限处罚。重点加强对煤矿和电力企业环境监管。严格进行考核，对完不成污染减排项目建设和污染减排任务的乡（镇）或企业，实行一票否决，并予以通报批评。采取财政补助、以奖代补等方式，建立污染减排政府奖励机制。落实污染减排监管机制，加强主要污染物减排统计、监测和考核“三大体系”建设，建立更加有效的污染减排监督管理体系。强化执法监督管理，对重点排污企业、排污单位实施在线监控。 （四）建立健全农村环境保护机制。坚持“政府引导、社会帮扶、农民自治”，以“四清五改六建”和“八个一”为主要内容，全面推进农村环境保护。重点抓好农村饮用水源安全、生活污染治理、土壤污染防治、农业面源污染控制、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治和自然生态保护等工作。开展农村环境质量现状监测，着力推广“清洁水源、洁洁能源、清洁田园、清洁家园”的环境友好型农村生产生活方式，为建设社会主义新农村提供环境安全保障。大力落实国家农村环境保护“以奖促治，以奖代补”政策，争取更多的项目进入国家扶持范围。积极开展环境优美乡镇、生态示范区和生态文明村创建。要统