孔祥智：《崛起与超越—中国农村改革的过程及机理分析》,中国人民大学出版.pdfVIP

孔祥智：《崛起与超越—中国农村改革的过程及机理分析》，中国人民大学出版社， 2008 [摘 要] 该书从制度变迁的角度，深入分析了 30 年来中国农村改革的进程、主要阶段以及 取得的成效和遗留的问题。在每一个阶段，都按照新制度经济学的研究手法，讨论了 该阶段政策出台的背景、特点和主要内容。该书对粮食安全、土地政策、农村劳动力 流动、农业科学技术、农村金融、农民专业合作经济组织、农产品流通、农业国际 化、农村非农产业发展、农村义务教育和医疗卫生、林业生态建设、农村扶贫开发以 及工农和城乡关系等 14 个专题改革的全过程，以及各类政策的内容及其演变过程进行 了系统的评述。 该书提出，改革开放我国的农业政策经历了推进和完善家庭联产承包责任制，重 构农村经济组织微观基础阶段；深化和完善农产品流通体制改革，调整和优化农业产 业结构阶段；推进农业产业化经营，建立健全农业社会化服务体系阶段；以及提高农 业综合生产能力，大力发展现代农业阶段。我国农业政策未来将着重建立健全农村公 共财政体系，提高农业市场竞争力。另外，研究发现，改革开放以来，化肥、机械动 力等基本要素投入在农业增长过程中发挥了重要作用，而价格制度和财政制度对农业 增长的影响不显著。 我国粮食政策经历了坚持粮食统购统销、适当放活粮食流通阶段；推进粮食流通 体制市场化改革阶段；完善既有粮食政策，建立粮食安全体系阶段；加强粮食宏观调 控，推进粮食产业化经营阶段。经过 30 年的发展，我国粮食生产出现恢复性增长，直 接补贴政策适应发展需求，粮食流通体制改革取得突破性进展，粮食市场逐渐得到规 范，国家粮食宏观调控能力进一步加强。但目前我国仍然存在一些问题：粮食产量增 加受自然禀赋的硬性约束；粮食总消费量逐渐增加；农业基础设施脆弱、预警机制滞 后，农业抗灾能力弱；国家宏观调控政策有待改善。今后我国粮食政策将着重努力提 高粮食综合生产能力；增强国家宏观调控能力，完善粮食供求调控机制；建立及时有 效的农业气候预警和应急机制；实现粮食开源节流；出台“粮食安全法”等相关法 律。 我国农村土地流转制度的建设对促进土地承包经营权流转和推进农村市场化的进 程，合理配置和持续有效利用农村土地资源，切实保护土地承包经营者的合法权利和 利益起到了重要作用。农村宅基地的政策法规对遏制宅基地的不断扩大起到了一定的 作用，也形成了我国农村宅基地使用主体特定，一户一宅，不可流转的特点，但目前 我国农村宅基地使用权交易市场的缺乏使得宅基地无法进行合法流转。我国的土地征 用制度变迁实现了土地征用权行使主体由分级行使变为两级行使，对土地征用权做了 严格限制，增加了专用地、项目用地预审、审查前置程序，提高了土地补偿标准，由 补偿安置双方合意协议改为单项拟定方案，经层级管理机关批准后公告执行。但目前 我国的农村土地政策仍存在以下问题：小规模生产，难以形成农业的规模化经营；有 关农村宅基地的法律不能为安全的制度提供充分的法律基础；城乡土地制度二元性， 刺激城市以不合理方式增长；土地的城市化而非人口的城市化。今后我国农村土地政 策将着重促进农地的市场化流转，完善农民对宅基地的权利，逐步实行由“征”转 “购”的土地征用政策。 改革开放后，我国逐渐放开对农民的就业限制，建立劳动力市场机制，强调有序 流动和劳动力就近转移，保障权益和促进公平流动。这些政策有效缓解了农村剩余劳 动力的就业压力，推动了中国乡镇企业以及小城镇的发展，以及大规模的跨区域的劳 动力流动，活跃了城市劳动力市场，促使外出务工成为农民增收的主要渠道，在加快 城镇化进程同时逐渐完善外出务工环境。但目前我国仍然存在由于城市的二元劳动力 市场导致农民工的社会保障待遇缺失等问题。未来由二元结构最终走向一元结构将是 长期趋势，人力资本培训政策和社会保险政策将成为近期改革的着力点。 我国农业科研政策经历了恢复-改革-全面改革-加快创新-突破五个阶段，建立了 按行政区域布局，以农业科研、教育和推广机构为主体的，学科较为齐全的农业科学 技术体系，促进了我国农业科技体系的发展，提高了我国农业科技创新能力，发展了 农业科技园区。我国农业科技推广政策经历了改革-重建-再改革-再重建的四个阶段， 推动了适应社会主义市场经济的基层农业技术推广体系和推广机制的形成，精简了县 乡两级农技推广机构，提高了农技人员的学历水平和专业技术，在优良品种、粮食作 物增产增收技术、经济作物优质高效技术、科学施肥技术、旱作节水农业技术等推广 方面也取得重大成果。然而，目前我国