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土地财政与城市发展的互动关系研究 李 静 [摘要]土地财政的出现与我国分税制改革密不可分，通过实证分析发现，地方政府的土地财政收入对当地城市 经济发展产生了积极影响，而当前中国地方政府并未对土地财政形成依赖，随着城市经济发展，地方政府土地 财政收入比重将逐步降低。 [关键词]土地财政；城市发展；分税制；土地出让金 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1004_3926(2012)10珈129—04 作者简介：李静(1982一)。女，四川成都人，四川大学经济学院金融经济学专业博士研究生，研究方向：国际金融。四 川成都610065 引言 降到1993年的12．6％，中央财政收入占全国财 政收入的比重也由1979年的46．8％下降为 近年来，随着中国经济的发展，城市扩张，土 地财政问题受到学者们越来越多的关注。对于土 分税制改革，重新划分中央税、地方税以及中央 地财政，学术界还没有统一的界定。蒋震、邢军 地方共享税。此项改革使中央预算收支占全部 (2011)将土地财政定义为地方政府通过各种土地 预算收支不断下降的趋势得到根本扭转，但是另 经营手段，获得土地出让金、土地税费以及利用土 一方面分税制也带来了地方财政收入的减少。 地进行投融资的行为。¨1韩本毅(2010)认为城市 与此同时，地方政府所要承担的事权并没有改 化的发展需要土地，使得土地价格随着城市化不 变，这就造成了地方政府财权与事权的不匹配， 断上升。由于政府拥有土地垄断权，且政府财政 形成了地方财政缺口。在这种背景下，中国效仿 上存在着严重的财政缺口，这就决定了地方政府 了香港的土地管理制度，即政府所有制下的土地 出售土地获得收入，这就是所谓的土地财政。旧1陈 批租制度：香港政府一次性出让若干年的土地使 志勇、陈莉莉(2010)认为土地财政是地方政府可 用权，并一次收取整个出让期限内各个年度地租 支配财力高度倚重土地及相关产业组税费收入的 的贴现值总和。地方政府为了弥补财政缺口，土 一种财政模式。∞1董再平(2008)则认为土地财政 地财政应运而生。 是对以地生财的地方政府财政收入结构的戏称， 中国房地产业的迅猛发展进一步推动了土地 通常指地方政府的财政收入主要依靠土地运作来 财政的快速增长。2000年以后，我国全面终止了 增加收益。¨1虽然学者们对土地财政看法略有不 福利分房制度，促进了商品房市场的启动和发展。 同，但是可以看出土地财政是一个略带贬义的概 同时，中国经济保持了较快的增长速度，人民生活 念。那么，土地财政是促进了城市发展，还是威胁 水平大幅度提升，对住房要求也随之提高。土地 经济发展的定时炸弹，本文的研究目的旨在运用 需求快速增长。在供求失衡的约束条件下，土地 实证分析的方法来探讨土地财政的效应。 价格迅速提高，为地方政府带来了大量的财政收 一、土地财政成因分析 入，成为重要收人来源之