土地适度规模经营问题与对策.pdfVIP

毡盘塑竺当 张秉福 我国在改革开放初期，以家庭 (一)土地集约化经营要求土 素的追加提供了空间，从而有利于 承包经营为核心的农地改革，极大 地适度规模经营 土地的分工协作和充分利用，能够 地调动了农民的生产积极性，达到 我国人均耕地不足世界平均 提高土地报酬，实现集约化经营。 了提高农产品产量和解决温饱的 水平的40％，而且面积还在锐减， (二)提高农业国际竞争力要 目标，然而却形成了小规模分散经 仅1997年到2002年就净减约410求土地适度规模经营 营的模式。承包后农户的平均土地 万平方米。然而，我国人口却在不 加入WTO后，我国农业面临 经营规模仅有5400平方米，而且断增长，对粮食的需求不断增加。 着国际农产品的竞争。然而，我们 为充分体现公平，将各种高、中、差 如此严峻的形势，使得土地不可以 的农产品生产成本高、国际竞争力 土地搭配分配，平均每户有10块 再粗放经营，必须集约化经营。那 低。特别是大宗粮食作物，过高的 土地。这种小规模分散经营形式在 么是不是在小规模、分散经营的土 产品成本，使我们没有价格优势。 今天已经不适应农业发展的要求， 地上不断追加劳动和生产资料，就 对于我国具有比较优势的水果、蔬 也不适应市场经济发展的要求，因 可以实现集约化经营了呢?土地报 菜、花卉等，却由于生产过程、生产 此需要向适度规模经营转变。纵观 酬递减现象告诉我们，在一定面积 技术的低水平、低档次，使其不能 当今世界，很少有农业小规模分散 的土地上单靠追加一种生产要素， 转化为强大的竞争优势。因此，我 经营的国家能够成为农业强国的。 会使土地报酬递减。狭小的土地规 们急需提高农产品的竞争力。但小 因此，应当采取必要的措施来促进 模，使得新技术、资金以及机器设 规模的分散经营形式却阻碍着这 和规范土地适度规模经营，实现我 备等得不到充分利用而限制了它 一进程，因为，它阻碍了农业机械 国农业的“第二次飞跃”。 们的追加效果，单靠追加劳动，是 的应用，使得劳动投入不能减少， 一、土地适度规模经营是我国 难以提高土地报酬，难以实现集约 提高了生产成本，失去了价格竞争 农业发展的客观要求 化经营的。规模经营为各种生产要 优势。而对于某些具有价格竞争优 盛壅塑‘j 势的农产品，要想改进生产过程， 经营。 由于农民在外出工作去向和 提高产品质量，就需要先进的生产 二、制约土地适度规模经营的 期限上有很大的不确定性，所以， 设备和新技术的支持，需要增加资 因素 多数农户在土地流转时只有口头 金投入。对于小规模分散经营的农 (一)土地产权关系不清 协定，没有书面合同，也未经相关 户来讲，土地收益不高，收入有限， 首先，农地集体所有权界定不 部门公证。这种不规范的操作，在 难以而且也不愿意增加资金投入， 清。所谓农地集体所有，在实践中 土地承包利益关系出现矛盾时，难 使得农产品的价格优势难以转化 表现为乡、村和村民小组三级所有 以合理解决，影响土地正常流转， 为竞争优势。扩大经营规模可以增 的格局，但各自权利和边界不清 进而影响适度规模经营。 加农户的收入，承包地在规模上每 晰。这种农地具有多个所有权主体 (三)农村剩余劳动力转移的 扩大一个百分点，家庭经营纯收入 的现象，容易出现多头管理、多方 障碍 就可以增长1．5个百分点。在收入 干预的问题。由于没有界定所有权 大批劳动力从土地上转移出 增加的保证下，农户