浅谈河道管理的改革与发展.pdfVIP

Ⅱ水管体制】l 浅谈河道管理的改革与发展 范吉星 (安徽省淮河河道管理局蚌埠233000) 【摘要】随着水利管理改革的不断深入，河道管理工作面临着新的形势，就安徽省淮河河道管理来说，必须以科学发展观 为统领，进一步解放思想，开拓创新，促进淮河河道管理事业又好又快发展。本人根据从事河道管理工作的实践，对新时期的 河道管理工作，提出己见，藉以探讨。 【关键词l河道管理改革发展 1 河道管理的新形势 1．3两个“一号文件”的出台，为淮河河道管理带来了发展的 2004年以前，安徽省淮河河道管理局管理着淮河干流新机。2011年初，中共中央国务院一号文件作出“关于加快 水利改革发展的决定”，安徽省委一号文件提出了关于贯彻 及其颍河、涡河等重要支流河道700km，各类堤防1725km， 大型涵闸9座。中小型涵闸百余座，保护着安徽省沿淮及淮 《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施 河以北重要的城市、工农业生产基地、交通和能源基地；保 意见。两个一号文件为水利事业的发展带来了新机，同时， 也给淮河河道的管理提出了更高的要求。为此，必须更新管 护耕地约100万公顷，人口700余万人，为安徽省的经济发 展和社会稳定提供了坚强的防洪保障。 理理念，改变管理方式，采取科学、合理、有效的管理措施， 1．1随着管理体制的调整，管理任务也发生了根本变化。在 努力提高管理的科技含量。 体制调整前，安徽淮河河道管理实行的是条块结合的管理 2改革的基本思路及方向 体制，即人员和业务、财政供给由地方和省分别管理。这种 以科学发展观为指引，进一步解放思想，开拓创新，以 管理体制造成了人权与事权、财权的分离，管理职责不清， 深化改革为动力，以制度建设为保障，以考核为措施，以奖 资产产权不明，导致人员严重超编，人员素质差，管理水平 惩为手段，继续坚持不懈地推进工程目标管理，着力抓好水 不高，内部机制僵化，严重影响了水管单位的健康发展，一 利经济的发展，依法管理淮河，强化内部管理，加强队伍建 定程度上削弱了对防洪工程的管理。 设，着力构建“三个淮河”。促进淮河河道管理事业又好又 2004年，安徽省人民政府办公厅下发了《安徽省人民 快发展。这就是安徽省淮河河道管理事业近期发展的方向。 政府办公厅转发省发展改革委、省水利厅关于水利T程管 概括的说就是三个层次：一是“两个中心工作”，即坚定不移 理体制改革实施意见的通知》，决定对长江、淮河河道的管 推动工程目标管理和凝心聚力狠抓水利经济发展；二是“构 理体制进行调整。安徽省机构编制委员会下发了《关于全省 建=三个淮河”，即努力构建安全淮河、健康淮河、效益淮河； 长江、淮河河道管理体制调整有关问题的通知》(皖编 三是“又快又好发展”，即努力促进安徽省淮河河道管理事 业又快又好发展。 [2004]15号)，明确将安徽省淮河原条块结合的系统单位 成建制上划省管，由省淮河河道管理局实行垂直管理。 2．1“以科学发展观为指引，进一步解放思想，开拓创新”。坚 河道管理单位的任务由单纯的“负责河道管理、防汛及 持科学发展，以人为本，和谐进取，加强河道工程的技术管 岁修。负责河道保护和岸线、河口等的管理”，转变为确保工 理，提高管理科技含量，采取科技管理新手段，利用技术管 程安全完整；充分发挥河道1二程效益；合理开发利用水土资 理新工艺，全面提高淮河河道管理新水平。 源；科学管理，不断提高工程管理水平。 2．2“进一步解放思想”。这是开拓淮河河道