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应急管理中的政府回应能力建设 ——以山西疫苗事件为例 中央党校 王鹏 【内容摘要】加强政府应急管理能力建设的过程中，政府的回应能力建设是首要前提。然而，从山 西疫苗事件中反映出当前我国的政府回应是一种被动回应。而被动回应在处理突发性事件中有很多缺 陷，这些缺陷直接导致了回应后的反馈聚集和更大社会矛盾的萌发。被动回应的根本原因在于体制性迟 钝，从被动回应到主动回应转变迫切需要加强信息公开和舆论监督。 【关键词】被动回应体制性迟钝信息公开舆论监督 Passive andPublic Response，SlowSystem Opinion Government fromShanxiVaccineIncident ·Analyze ResponsiVeneSs the of service-oriented of [Abstract]In building govemment，the process capacitygovemment’S is incidentofShanxivaccinereflectedthatour isa responseveryimportant．Howeverthe countrypassive are weaknesswhen with led to tO response．Theremany dealingunexpectedincidents，which directlyrespond feedback and socialcontradictions．Passivetotherootcauseliesinthe of gatheredgreater response systemlaw, fiom toactive needto informationdisclosureand passive responsestrengthen publicopinion． [Keywords]passiveresponse，slowsystem，informationdisclosure，supervisionbypublicopinion 政府回应(governmentresponse)，就是政府在公共管理中，对公众的需求和所提出的问题做出积极 敏感的反应和回复的过程1。政府回应的本质是政府与公民、政府与社会的互动体现，其根本目的在于公 共利益的最大化。政府回应在西方主要体现为公共行政理论中的一种价值理念，在中国更多的体现为政 治行为和政治过程。在构建服务型政府的过程中，政府的回应能力建设也是服务型政府的应有之义，政 府的回应过程和回应结果直接体现了政府公共服务的重要内容。从责任政府的角度来讲，回应性更是政 府责任的传导机制2，政府通过积极主动的回应，才能把责任转化为公共服务的终极目标。然而从当前政 府对社会公共事件的回应效果来看，政府的回应主要体现为一种被动回应，被动回应从回应意识、回应 能力、回应渠道和回应的反馈等方面体现了很多弊端，这严重影响了公民基本权利的保障和政府公信力 的提高。本文以最近发生的山西疫苗事件为案例，从中提炼出当前政府被动回应的弊端和表现，并剖析 政府被动回应的体制性原因，最后提出政府回应能力建设的两点举措。 一、山西疫苗事件体现了政府的被动回应 2010年3月17日，《中国经济时报》发表了记者王克勤的报道“山西疫苗乱象：近百孩子不明病因致 1李伟权：((政府回应论》，中国社会科学出版社，2005年版，第10页。 2陈国权、陈杰：论责任政府的回应性，《浙江