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第19卷第1期 大连干部学刊 V01．19．No．1 2003年2月 JournalofDalianOfficial 解决“三农问题是全面建设 小康社会的重大任务 刘振江 中共大连市委党校经济学教研部，辽宁大连 116013 摘要：解决农民、农业和农村问题，实现全面建设小康社会的奋斗目标，主要应采取以下措施：加快 农村经济结构调整，坚持比较优势原则和市场化原则，坚持农业科技创新原则；深化农村改革，坚持 党在农村的基本政策，加快城镇化进程。 关键词：“三农”问题；全面建设；小康社会 中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1671—6183 2003 01—0003—02 江泽民同志在党的十六大报告中指出： “我们要在本世 化。” 纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高 解决农民、农业和农村问题，实现全面建设小康社会的 水平的小康社会。”党的十六大报告提出的全面建设小康 奋斗目标，主要应采取以下措施： 社会的奋斗目标，内涵丰富，意义深远。它不仅包括人们 1．加快农村经济结构调整。结构问题是发展问题的重要 物质生活的提高，还包括人们的精神生活、所享受的民主 组成部分。农业和农村经济发展、农民收入的提高，在很 权利以及生活环境等方面的提高。实现全面建设小康社会 大程度上取决于结构调整和升级。各地农村在经济结构调 的奋斗目标，使我国的经济更加发展、民主更加健全、科 整中，要真正实现农民增收、农业增效、农村经济发展的 教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实。党的十 连动效应，就要坚持以下原则：一是坚持比较优势的原 六大关于全面建设小康社会的理论和纲领，向全党和全国 则。各地农村在经济结构调整中要注意发挥比较优势和资 人民展现了加快推进社会主义现代化的光明前景。 源潜力，扩大优势产业规模，加快形成优势产业区和产业 要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须“统筹城乡 带，变区域优势和资源优势为经济优势；要适应入世的新 经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收 形势，进一步扩大劳动密集型产业生产的发展，要严格按 入。”这是基于我国国情和农村的现状作出的准确判断。 照国际和国外标准组织生产，要大力发展农产品的后续加 一是因为农村人口占我国总人lZl的比重较大，农民收入较 工业，全面提高农产品的质量安全水平、附加值和国际市 低，农村经济增长缓慢，农民的物质文化生活水平远远落 场竞争力。二是坚持市场化原则。各地农村在结构调整 后于城市。二是因为我国农业还是一个弱质产业，农业生 中，要以市场为导向，把农民收入增加作为结构调整的出 产条件还比较落后，农业抗御自然灾害能力和产出效率较 发点和落脚点，要依据市场需求和订单来调整农业产业结 低。三是因为我国农村综合经济实力较弱，农村第二、第 构、产品结构，切不可继续采取行政手段来推进农业产业 三产业比重较低，农村经济结构不能适应市场经济发展要 结构调整。否则，必然造成主观与客观的相分解，生产与 求。这些问题如不能尽快得到解决，必然制约和影响全面 市场相分离，农业产业结构调整必然失去客观依据，化解 建设小康社会目标的实现。因此，江泽民同志指出： “没 入世给农业带来的风险、增加农民收入的农业和农村经济 有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和 结构调整的初衷就难以实现。三是坚持农业科技创新原 全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小 则。农业科技创新是农业发展新阶段农业结构调整的重要 康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代 条件。因此，必须加快农业科技体制改革，增加农业科技 收稿日期：2002--12--17 作者简介：刘振江 1952-- ，男，辽宁丹东人，中共大连市委党校经济学教研部主任，教授。 万方数据 · 3 · 大连干部学刊 第19卷 投入，支持和鼓励科研单位、农业科研人员采取投资办项 的土地承包政策落实好，切实保护农民利益。二要贯彻落 目、技术入股、技术承包等形式，到农业一线开发创业。 实减轻农民负担政策。各地要认真贯彻落实中央减轻农民 要进一步实施优惠政策，大力吸引国内外农业科技人员到 负担的各项政策，要继续组织开展减轻农民负担的专项治 农村工作。同时，还要抓好农村基础教育，尽快提高广大 理工作，要转变干部的工作作风，停止在农村搞各种形式 农民的科技文化素质和致富本领，使农村经济结构更好地 的检查评比活动，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款情况 适应国内外市场发展的要求。 的发生，把减轻农民负担的各项政策真正落到实处，切实 2．深化农村改革。深化农村改革，实现农村改革的新突 增加农民收入。三要贯彻落实扶植农业政策。要认真研究 破，必须坚持解放