解放思想_促进交通运输又好又快发展.pdfVIP

交通发展JIAOTONGFAZHAN 解放思想:促进交通运输 又好又快发展 □ 吴文化 摘 要:“十二五”及未来一段时间我国仍处于交通基础设施网络不断 完善与结构提升的时期，加强规划引导，抓住机遇，继续加快交通建 设步伐，加大技术跨越步伐，建设与经济社会发展要求相匹配的现代 化综合运输体系，促进交通运输又好又快发展。 关键词:解放思想;交通投资;规划引导;发展 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》提出：“按照适度超前原则，统筹各种运输方 16 式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。”这是中央在新的历史 吴文化，国家发改委综合 发展阶段，立足于我国交通运输发展的时代背景，对“十二五”交通运输 运输研究所副所长、副研究员。 行业的发展提出的战略要求。在“十二五”即将开局之时，交通运输各行 1995年自南开大学毕业后进入 业领域应破除干扰，抓住发展机遇，全面贯彻中央的战略要求，促进交通 综合运输研究所。主要研究方向 运输业又好又快发展。 涉及交通规划、交通投资项目论 证、交通运输政策、运输经济、城 一、解放思想，转变发展理念是推动交通发展的前提 市交通、交通运输节能减排等领 满足经济社会发展对交通运输产生的有效需求，是交通发展的依据和 域。十多年来，主持和参与中央 任务。长期以来，我国交通基础设施总量规模不足，质量不高，交通发展 及地方政府、交通企业、国际机 均处于被动适应状况，运输“瓶颈”制约明显，如果亦步亦趋地发展，交 构等委托的研究课题约60余项， 通运输将会严重拖经济社会发展后腿。上世纪80年代中后期关于“中国 在各种学术刊物、国际国内学术 是否应该建设高速公路”的激烈争论，90年代后期关于“珠三角港口、机 研讨会发表论文逾60篇。 场建多了”的质疑与指责，集中凸显了对交通发展理念的争议。实践证 明，哪个时期思想解放的彻底，哪个时期的交通发展速度就快，对需求 的满足情况就好，对经济社会发展的适应程度就高。上世纪90年代以来 的公路大发展，特别是高等级公路的快速发展，对缓解交通运输全面紧 张的状况发挥了决定性作用，并直接支撑了我国汽车工业以及其他相关产 业的快速发展。本世纪前期沿海港口的快速发展，对适应我国加入WTO 以后外向型经济的全面发展，以及大宗能源、矿石等资源的供给运输保 障产生了巨大而深远的影响。在适应我国全面建设小康社会的战略要求， 以及区域经济协调发展，城市化、工业化不断深入，建设 “两型”社会 2 0 1 1 / 1 交通发展 JIAOTONGFAZHAN 的背景下，全面提高交通运输的规 后“还账”。根据统计，1992年之前 三、正确把握交通基础设施投资 模与水平，需要更加解放思想，排 的十多年间，交通运输行业1的固定 的经济效益与社会效益 除干扰，以更具有前瞻性的思路谋 资产投资占全国GDP的比例不足 划交通发展，实现交通运输适度超 交通运输作为国民经济体系中 2%，有些年份甚至低于1%，“七 前发展，支撑和引导经济社会的全 重要的基础设施，是经济社会健康 五”期间平均为1.2%，“八五”期 面进步。 发展的支撑条件。对交通基础设施 间平均为2.3%，“九五”期间平均 的投资效益，不仅仅体现在交通运 为2.8%，“十五”期间平均为3.8%， 二、扩大交通基础设施网络规模 输行业所带来的增加值或投资回 “十一五”前四年平均为5.3%，期 仍是现阶段交通发展的重点任务 报，更多地体现在对其他行业的经 间2009年最高达到6.4%，这主要 交通基础设施网络到底应该达 济活动所带来物流和出行成本的降 是受应对全球金融危机的影响在国 到多大的规模？客观地讲，世界范 低，从而提高产品市场竞争力。同 家投资激励政策的作用下实现的， 围内没有一个可以照搬的数量标 时，交通运输对促进区域协调发 之前最高年份为2006年的5.0%。在 准，但主要发达国家在经济起飞阶 展、巩边固防、促进民族融合、应 交通投资来源中，国家预算内资金 段几乎无一例外地优先发展交通等 急救援、实现社会服务均等化等具 所占的比重很低，如2009年仅占 基础设施，并在与我国经济发展水 有不可替代的作用，其巨大的社会 14%。更进一步的分析可发现，由于 平相当的阶段快速形成了超过我们 效益是难以货币化衡量的，譬如农 政策因素造成交通固定资产投资规 同期水平的网络密度，用实践证明 村公路、国边防公路、支线航空机 模的影响较大，如1998年和1999年 了交通先行是经济腾飞的先决条 场等交通设施具有广泛而明显的社 应对亚洲金融危机，2004年至2006 会效益。正是由于交通基础设施所 年以来国家实行适度宽松的货币政 件。我国拥有13亿人口，过去20多 年以年均接近