中部地区的边缘化.docVIP

以武汉等特大城市为代表的中部地区曾经是我国经济建设的重点区域。在改革开放之前，我国封闭发展的条件下，中部地区的区位优势得到充分的显现，其在地区发展中的中心地位不断加强。改革开放以来，我国经济发展战略上逐步由“进口替代”转向“出口导向”，地区发展战略上实行沿海地区率先对外开放，在全球化分工体系中，沿海地区面向国际市场的区位优势超越了中部地区面向国内市场的区位优势，中部地区在经济发展中的重要性开始下降，特别是在近年来，中部地区受经济全球化加深和国内市场化改革双重因素的影响，开始呈现“边缘化”特征，其突出表现为：经济地位下降，市场覆盖面缩小，城市影响力减小，制造业衰退，就业萎缩，劳动力外流，生产要素外流，在宏观政策中的地位被“边缘化”。从各种因素看，中部地区已呈现明显的“问题区域 problem region ”特征。 1.就业紧缩 根据人口普查资料，从1990年到2000年10年间，全国总就业的增长相对缓慢，仅为3.36%。但分地区看，情况相当不同。我们可以按就业增长的高低将各省、市、自治区划分为三种类型，即就业高增长地区、就业低增长地区、就业紧缩地区。其中，高增长地区包括广东新疆宁夏西藏云南福建内蒙古河北海南北京广东2.82%的增长率，新疆2.66%；低增长地区包括青海山西山东甘肃浙江河南贵州广西吉林陕西上海江苏湖南天津江西湖北重庆/四川-0.98-0.95%，与快速扩展的广东、新疆等省区形成鲜明的反差。 根据三类就业变化地区的空间分布，我们可以总结两个基本特征，一是东部地区和西部地区的就业扩张，二是中部地区和东北地区的就业紧缩。我们将这种在经济持续增长、总人口增加情况下就业总规模减少的现象称之为“就业紧缩”。就业紧缩，反映的是负就业弹性这一比较特殊的现象。特别值得注意的是中部地区已经形成了连片的大范围就业紧缩地区。尽管各地经济基础和发展条件有较大差异，但改革开放以来，各地经济均保持着持续的增长，在取得明显经济增长的同时，却在这么大范围内出现就业总规模持续下降的现象，原因是复杂的，需要从就业政策、区域政策等多层面加以深入分析；同时，这一现象所蕴涵的政策意义则更需要引起宏观决策部门的高度注意。 从20世纪90年代各地区第一产业就业规模的变动来看，尽管总的趋势是第一产业从业人员减少，但若干省份第一产业产业人员却有不同程度的增幅。这些省份包括：西藏新疆青海云南吉林宁夏内蒙古黑龙江甘肃河南海南辽宁河北贵州西藏新疆青海云南安徽湖南重庆/四川湖北广东江苏江西福建北京浙江20世纪90年代我国第一产业从业人员的变化，既有劳动力密集地区从农业向非农产业转移的“非农化”过程，也有农业资源优势地区树立、发挥比较优势，创造第一产业就业机会的过程，这种资源培植还伴随着劳动力的异地转移，中部地区劳动力在向沿海地区非农产业转移的同时，也向西部地区农业转移。 第二产业是发展中国家工业化过程中吸收就业的主要产业。我国第二产业90年代吸收劳动力的速度也是比较快的，但发展很不平衡。就业增长较快的地区主要有广东福建浙江山东河北宁夏云南江苏广西福建浙江陕西重庆/四川内蒙古湖南甘肃北京湖北上海天津青海辽宁吉林黑龙江 2.制造业份额下降 中部地区出现工业就业的大幅度萎缩的直接原因在于制造业份额下降。其中FDI主要集中于东部沿海地区，这种在区域分布上的不均匀造成的一个重要因素FDI在我国的产业选择推动了以劳动力密集型为主的非农产业的迅速发展和劳动就业比重的提高。 图1．各省市自治区1990－2000年总就业与工业就业对比 20世纪90年代以来，沿海地区特别是广东、福建、浙江等省制造业的增长相当突出。这种变化趋势背后的原因，既表明沿海地区的再工业化趋势，又反映出经济全球化带来的国际分工变化的新趋势。 从外商投资的产业分布看，主要集中在第二产业，其次是第三产业，第一产业占比极低。1979-2000年FDI合计值三大产业分布比依次为1.83%，63.25%，34.92%。非农产业合计占比高达98.17%。FDI的这种区域分布不均衡与其产业分布的不均衡交织在一起，使得我国传统的地区分工格局发生了深刻的变化。在新的全球分工体系中，沿海地区以劳动密集产业和高新技术产业为主的制造业得到显著发展，在很大程度上形成对中部地区相应制造业的替代。 由于各地就业结构的变化有着自身的特点，就业增量在空间上的分配一般是不均衡的；影响地区关系的另外一个因素是就业存量之间的替代关系，沿海地区再工业化的过程与中部地区的就业紧缩两者之间，存在着明显的因果关系，从结构分析中，我们可以清楚地了解到，中部地区就业紧缩的主要部门来自于制造业的下降。正因为制造业就业的下降，导致中部传统工业城市出现了比较突出的下岗问题。也就是说，沿海地区的再工业化，在存量方面，替代了中部地区的就业。而沿海地区再工业化，是基于经济全球化