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让人民来监督权力运行 2012-09-10 第05版：党的建设 作者：蔡志强 来源：学习时报 字数：2649 全媒体时代怎样利用信息技术组织群众监督党和政府？南京市委通过整合媒体资源与监督力量，搭建开放便捷的民意诉求、民众监督和党务政务公开平台，提供了一个有参考价值的案例。 ——编者 保障人民有效监督权力运行，是坚持科学执政、民主执政和依法执政的必然要求，也是人民当家作主的应有之义。南京市在建立行政权力阳光运行机制的基础上，为了保证这一机制运行和完善的可持续性，也为了更好地体现权力的人民主体性质，调动人民群众监督权力阳光运行的主人翁责任感和积极性，及时将“向人民汇报——民主评议政风行风多媒体直播活动”引入干部考核评价过程，提供了有效监督权力的新机制。 基本做法 全媒体时代信息技术的广泛使用在改变人们社会参与方式的同时，也改变了政府管理的传统路径，并提供了社会有效监督政府的新的平台。南京市委通过整合媒体资源与监督力量，搭建开放便捷的民意诉求、民众监督和党务政务公开平台，将推进党的作风建设和保障人民当家作主权利有机结合，较好地实现了权力约束和权利保障的统一，以及领导干部能力锻炼和人民群众民主参与能力提高的有机统一。 具体做法就是通过“政风行风热线”构建政风行风媒体联动评议监督机制。该模式由市区（县）两级纪委主办，市级机关和各区县政府、各街道办事处参与，南京人民广播电台、南京电视台、中国南京龙虎网、南京日报四家媒体和“12345”政府服务呼叫中心协同参与“五位一体”的开放快捷的监督模式。政风行风热线通过“声屏网报话”立体交互模式，以及“每日—每周—每月—每年”常态化运行机制和“市—区县—街镇”三级联动体系，构建了党内监督和人民监督的开放体系。 在时间上，每日通过市“12345”政府服务热线、电视台“直播?12345”节目和政风行风热线网上咨询投诉办理工作平台即时受理群众咨询、投诉和建议；每周组织市级机关及公共服务部门“一把手”走进电台直播间，现场连线群众，解决问题；每月开展“关注民生、走进区县”政风行风热线户外直播活动，由区县领导班子与群众之间开展对话交流；每年年底，开展“向人民汇报”民主评议政风行风直播活动，由市级政府部门或公共服务部门领导班子走进电视直播间，借助媒体向人民汇报、回答群众提问、现场接受评议。 在空间和组织结构上，南京市将党员干部的评议活动延伸到街镇社区，并使其常态化、制度化。先后建立了镇党代表质询、党群议事会、村干部勤廉双述评议等新机制；在城市社区，推进社区工作联席会、社情民意建言会、社区事务评议会的“三会”制度和社区党委、社委会、社区服务站定期向社区党员群众报告工作并接受评议的“三报告一评议”制度，在城乡基层建立起具有民主导向的新型评价模式。 为保障这一党内民主推动社会民主模式的运行绩效，南京市在规范工作程序上完善以下环节：一是通过媒体提前一周向市民预告评议活动，欢迎群众通过到现场、上网、打电话等方式自主参与，并组织各部门各社区干部群众现场参与。2010年、2011年共有1320万人次的居民、网民参与和观看了“向人民汇报”活动。二是注重群众民主参与和专业媒体人士监督的有机结合，在各种活动中都引入媒体人参与，设立媒体观察员，他们就热点难点问题向领导提问。三是民主评议过程始终强调参与的民主性和广泛性。通过“民选部门+市民代表+12345+专家学者”模式，将人民群众的监督热情落实在民主参与的具体环节中。主要价值????提供了人民监督政府的技术和制度支撑。南京市的实践能够获得成功，重要的一点就是为人民监督提供了技术支持和制度保障。他们将电视辩论这一时代特征明显、互动性强并带有竞争性的媒介技术纳入政风行风热线。从2009年开始，南京市有8个与民生息息相关的部门领导干部通过电视、电台、网络等媒体向社会公开述职、现场接受?50名群众代表的评议；这些代表包括：服务对象代表，政风行风监督员代表，媒体观察员代表，市民代表等。2010年，涉及执法等10个部门的领导干部再次登台接受人民监督，当年有520万人次通过电视、网络、报纸、电话等平台给政府打分。2011年，参加群众评议的单位增加到15个，参与公众达到600万人次，同时江苏省以外的公众也开始关注南京的民主评议活动。以制度形式推进政务公开，把知情权、监督权和评判权交给群众，这是新形势下保障人民基本权利的积极尝试。这一做法一方面提高了政风行风建设的公信力，另一方面将政府的角色重新落在了服务者的层面。这一制度安排通过新媒体实现了领导干部、职能部门和人民群众的良性互动。同时也有利于在法治和制度框架内维护和实现人民监督政府的权利，推动领导干部履职能力和人民民主监督能力的提升，强化了向人民汇报、对人民负责的政府责任。 完善了双向互动的信息沟通与监督渠道。南京市改变传统民主评议自我封闭