试论规范行政权力的必要性——以和谐行政的构建为视角.pdfVIP

lIJ东师范大学学报 人文社会科学版 2f109年第s4卷第l期 总第222期 endSoelal 抛V01．54No．1 GaⅫ_al JOURNALOFsH^n『EoNGNORM^LuNI、咂承S丌Y HumenifieeScid∞鼍 No．222 试论规范行政权力的必要性 ——以和谐行政的构建为视角。 王法学 山东师范大学政治法律学院，山东济南．250014 摘要i 行政权力是国家权力中最具能动性、最有活力的权力，是实现国家职能不可或缺的一种权力形 式，是凌驾于社会之上最具权威的公共权力。从当今世界各国行政实践的发展来看，行政权力的逐步扩张已成为 一个全球性的发展趋势。在这种趋势下，不可避免地出现了行政自由裁量权的滥用现象。因此，为了实现行政主 体与行政相对人之间的和谐，即实现和谐行政，进而构建社会主义和谐社会，就必须对行政权力加以规范。 关键词： 行政权力；扩张；行政自由裁量权；和谐行政 中图分类号：DF31文献标识码：A 文章编号：1001—5973 2009 01—0130—06 行政权力是指由行政主体执行国家法律、政策， 张，行政权力扩张的表现是行政机关拥有巨大的自 管理国家内政外交事务的权力，是国家权力的重要 由裁量权，它的存在是提高行政效率之必需。不论 组成部分。行政权力是国家权力中最具能动性、最 哪个国家，行政权力的扩张现象都是存在的，只是扩 有活力的权力，是实现国家职能不可或缺的一种权 张的范围和程度不同而已。行政权力的行使对行政 力形式，是凌驾于社会之上最具权威的公共权力。 相对人的利益有最直接、最关键的影响。因此，为了 行政主体可以凭借它来对行政相对人赋予、限制、剥 实现和谐行政，进而构建民主法治、公平正义、诚信 夺权利或者科处、免除义务等。行政权力对维护社 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社 会秩序和保障公民的合法权益都具有极为重要的作 会，就必须对行政权力加以规范。 用，是国家和社会所必需的一种权力。但是，行政权 一、规范行政权力是应对行政权力 力同其他任何权力一样，都具有双重性：除了对社会 扩张趋势的必然要求 秩序、社会发展和公众权益具有促进和保障作用外， 还可能被滥用而给社会、国家和人民的利益造成损 行政权力就其自身属性来说，同其他权力一样， 害。英国著名历史学家阿克顿则把它概括为一个权 在客观上具有较强的渗透性和扩张性，如果不对其 力定律，即著名的“阿克顿定律”：即权力导致腐败， 加以规范，它随时都有可能利用其掌握的巨大的物 绝对的权力导致绝对的腐败的规律。权力不受制 质财富和国家力量，过度地膨胀起来。正如伯特兰· 约，必然会被滥用，滥用行政权力，必然会导致行政 罗素所说：“在一个民主国家中，如果只想给予个人 权力的腐败。随着现代社会经济和科技的发展，政 或团体以某种明确规定的职能，而不加以抑制，那 府组织和调整社会的功能和权限范围不断扩大，行 么，个人或团体就很可能取得非常不良的独立权 政机关享有的权力也随之增加。当今行政权力已经 力。”… 脚”行政权力在当今社会已经渗透到社会生 发展为包括外交权、军事权、治安权、经济权、财权、 活的每一个角落，对人们的生活产生了莺要的影响。 组织人事权、文化教育权和社会保障权等的综合性 行政权、立法权和司法权三者之间的传统界限已逐 权力。现代行政的显著特点就是行政权力迅速扩 渐被打破，行政机关不仅扩大了自己传统的权力领 *收稿日期：20嘴一∞一09 作者简介：王法学 19，9一 。男，山东荣成人，山东师范大学政治法律学院副教授。 130 万方数据 域，还逐渐享有过去所难以想象的行政立法权和行 和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过 政司法权，其权力行使的手段和方式也更加复杂多 他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。[3】 脚随 样。和立法权、司法权相比，当今的行政权力已经变 着市场经济的进一步发展，社会矛盾激化，失业、通 得前所未有的强大。现代行政权在广度和深度上的 货膨胀、经济衰退、市场失灵的问题非常突出。加上 扩张，适应了经济加快发展的步伐和行政管理事务 凯恩斯的另一只手理论——政府干预理论——的影 无限扩大的趋势，它积极干预社会经济，大量获得委 响，政府开始介入经济生活，行政权不断扩张。H] 剐 任立法权，甚至延伸到司法领域，因此可以说，“行政 “到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了 法体系发展的历史是行政权力不断扩大的历 深刻的变化。这些变化则是20世纪的特征。国家 史”。【2J m’从世界各国行政实践的发展来看，行政权学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和 力的扩张已成为一个全球性的发展趋势。 工厂检查员以及他们必不可少的同事——税收员