深化政府绩效审计有效服务国家治理.docVIP

深化政府绩效审计?有效服务国家治理 施立扬 ? ???【摘要】 当前，财政资金收支规模不断增大，使用进程中不断呈现新问题新情况，随着民主意识的不断增强，民众对财政资金使用情况也越来越关注，特别是对资金使用中存在的损失浪费和高耗低效问题关注度越来越高并迫切希望得到解决。国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过绩效审计这个重要形式来实现国家治理。只有深化政府绩效审计，充分发挥“免疫系统”功能，不断创新绩效审计方法和内容，才能更好地为民生服务、为国家治理服务。 【关键词】 政府?绩效审计?国家治理 ? 2011年，在中国审计学会第三次理事论坛上，刘家义审计长指出“国家审计是国家治理的重要组成部分”，即国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。绩效审计作为国家审计的重要形式，其目标和方向就是为通过充分发挥“免疫系统”功能不断推动国家治理的日益完善。绩效审计是当今世界的主流，也是国内外国家审计发展的主要方向，我国的绩效审计经过20多年的试点和探索，已取得一定的成效和较好的发展势头，但仍然存在亟需尽快规范和深化的诸多问题。《审计署“十二五”审计工作发展规划》明确提出“全面推进绩效审计”，刘家义审计长也指出“到2012年我国所有的审计项目都将开展绩效审计”。因此，国家审计应不断研究和探索绩效审计宏观效果和微观内容，不断拓宽其广度和深度，不断挖掘和提升其功效，以有效发挥国家审计的“免疫系统”功能，推进国家治理各环节更加和谐、有效和安全。 一、以服务国家治理为目标，确立绩效审计的目标和方向 （一）国家审计是实现国家治理的有效途径之一 1、国家审计因国家治理的要求而产生 国家治理是由政府、市场与公民社会相结合所形成的整体性制度结构。其本质是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。国家治理的本质要求国家审计履行用权力制约权力、维护法律秩序尊严的神圣职责，不断地为国家治理的完善和改进发挥建设性作用，为公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明确责任、落实责任。 国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家审计作为一种制度安排，经过近30年的发展，通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束，是国家治理系统中的监督控制系统之一，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，把“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”作为出发点和立足点，实现维护人民群众根本利益和国家良好治理的目标，所以，国家审计是国家治理中重要组成部分，在坚定反腐、加强问责、促进透明、强化良治方面不断努力，以展示审计机关在国家治理中的重要作用。 2、国家审计的“免疫系统”功能是实现国家治理的重要手段 现代医学中的免疫系统是机体保护自身的防御性结构，具有保护、清除和修补三大功能。国家审计与“免疫系统”在功能机理上具有共通性，就像人体的免疫系统一样，是保证整个经济社会系统正常运行、持续健康发展的一个重要组成部分，在感受风险、准确发现问题、调动国家资源和能力去解决问题、提出抵御“病害”的建议，促进国家健全机能、改进机制、筑牢防线，维护民主法治，保障国家安全，推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而在改善国家治理、实现科学发展等方面发挥着积极作用。 国家审计通过有效发挥“免疫系统”功能来促进国家治理的完善。良好国家治理的主要标准：一是有效维护国家安全，对外维护主权和对内维持政局稳定；二是有效制约权力运行和建立问责机制，遏制权力腐败；三是有效维护法律和社会秩序，保障公平正义；四是促进科学发展、摆脱贫困和增进福利。但是，在国家治理过程中可能出现滥用权利，权利成为少数人谋取私利的工具并导致国家治理的混乱与法治的破坏；决策的失误，使得目标偏离预定的方向，给国家造成巨大的损失浪费。国家审计作为依法用权力制约权力的控制方式、控制行为和控制制度的集合，具备预防、揭示和抵御等功能，是国家治理这个大系统中内生的“免疫系统”。 3、国家审计的目标和内容是完善国家治理的重要途径之一 伴随市场经济的不断深入，国家审计的范围从财政财务收支逐步扩展到与财政财务收支相关的各项经济社会管理活动，涉及公共财政体制的建立完善问题，国有金融机构和国有企业经营管理问题，重大基础设施投资绩效问题，教育医疗、住房和社会保障等民生问题，资源环境和生态保护问题，以及影响经济社会安全等方面的问题。国家审计要把维护群众利益作为审计的最终目标，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，揭露各种损害群众利益的问题；要把维护国家安全作为审计的首要任务，加强对财政、金融、国有企业的监督，推动建立公共财政体