从防灾减灾走向危机管理的日本.pdfVIP

维普资讯 童 =f‘，- 一 之 之 一一 I：I I：I一 二f‘ 从 灾减灾走 危机管理韵 顾林生 次SARS危机，虽然表面反映 质事件，大量杀伤型恐怖事件；其他 按照法律规定的事权和财权进行危机 这出公共卫生应急体系出现了问 紧急事态如预测驻外 日本人撤 同避 管理。 题 ，但是 ，深层次地可以看出我国的 难、信息网络被侵害等等。除了国家 日本 危 机 警 r．．dL~, ,Jltt的 三 个 阶 段 社会危机管理体系还有缺陷。对于突 以外 ，各个地区和部门也根据 自己的 发性灾害，光靠现行的防灾机制去应 特点确定危机的范畴。比如，厚生劳 现在的 日本危机管理体系，是在 急和管理远远不够 ，需要在体系建设 动省的 “健康危机管理”涉及到医药 过去发达的防灾管理体系上建立起来 和管理层次上进行改革和提升。日本 品、感染症、饮用水、食物中毒 、核 的，从防灾减灾的角度分析，其发展 从上个世纪90年代中期开始 ，在原来 能等专项突发性公共卫生事件。日本 经历了从单灾种的防灾管理转向综合 的综合防灾管理体系上，建立了综合 大学还把网络安全、基因组合及性骚 防灾管理，继而到国家危机管理的 性的国家危机管理体系。危机管理成 扰等伦理上的问题作为大学危机管理 过程。 为国家和地方行政提供公共服务和判 的内容。但是，这并不意味着把所有 在第一阶段 (20世纪50年代前 断政绩的一个重要内容 ，形成了 “建 的灾害、事故、事件以及问题都看成 后)，是以单项灾种管理为主进行防 设使国民安心、安全、安定的社会”的 危机，而是如果不妥善处理或没有危 灾减灾管理，主要制定了 ((国土综合 政治 目标和行政的基本理念。 机管理意识的话，就会导致危机 ，给 开发法》(1950年)和其他关于治山、 整个社会或部门带来不可收拾 的损 治水、防洪、防火、防震等单项灾种 日本 危 机 警 理 的 蕴 峙 釉 屎 劓 失 ，或者给文化和价值观带来很大的 的法律和规划。 在 日本，所谓危机，是指国民的 打击，导致国民对政府不信任的结果。 在第二阶段 (20世纪60年代初)， 生命财产受到重大的威胁和损害，或 日本的危机管理遵循以下三个原 则从单项灾种的防灾管理体系转向多 者出现非常可怕的紧急事态和突发性 则。第一，成文法原则，即政府按照 项灾种的综合防灾管理体系，这是 13 事件 ，其范围包括大规模的 自然灾 成文的法规以及依法规而制定的应对 本防灾史上的第一大转折点。1959年 害、重大事故和事件及其他紧急事 举措处理危机。第二，国民第一原则， 伊势湾台风灾害(死亡5040人)过后 ， 态。大规模灾害是指地震灾害，台风 即保护国民在灾害或危机状态下的生 1961年 日本制定 了 ((灾害对策基本 与水灾，火山灾害，雪灾等 自然灾害 命、健康和财产是政府行政的重要职 法》，防灾体制发生 了根本的变化： 或大规模感染等公共卫生灾害；重大 责，也是政府的一项重要公共服务。 ①把地震、火山、台风、水灾和雪灾 事故是指船舶、列车、航空飞机等交 当行政失误时，国民索赔 ，政府赔偿。 等各种主要灾害的对策综合起来进行 通事故，火灾 ，爆炸，剧毒品和放射 第三 ，地方 自治原