代建的制约因素.docVIP

由于国内的业主项目管理组织大多采用强势控制，尤其是业主管理人员大多来源于工程建设与管理部门，对于工程管理不自觉的参与较多，摆脱不了“大业主”的思想，因此，在实施代建管理时，必须从体制、机制和管理上建立和保证“小业主、大代建、授权与监督并行”的模式，有关方面各司其职，形成项目管理的合力。 为了加快代建制的壮大发展离不开项目建设各方的努力，更离不开相关法律法规的支持。代建制实施过程中存在的问题，目前亟待需要建立的： 项目管理模式与一个国家的经济体制、建筑市场的发展程度和投融资主体密不可分。经济发达国家的市场化、私有化程度较高，建设项目包括许多大型项目，是由私人作为投资主体，如市场化率较低的日本也达到了80%。加之发达国家建筑市场的法律法规体系较为完善，中介机构较成熟，专业咨询服务多，内容全、信用好；建筑业的工程保险、担保体制非常健全。在这种环境下，业主的投资和质量目标的风险大大降低。因此，在不同的工程阶段，业主可以委托不同的专业项目管理公司，协助自己做好项目的一体化管理。 国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包模式出发，发展不同的管理模式，以改善项目的投资、质量和进度目标。总体来说，国外的业主项目管理普遍采用“他人控制”的原则，业主的项目管理组织是弱势引导 但有些使用单位为了部门的利益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施据经济学成本与收益对等原则，代建单位应以其代建职责和劳动绩效为依据收费。但现阶段代建取费普遍参照建设单位管理费为标准，代建单位所涉及的职责、所付出的成本和建设单位有很大区别。以建设管理费为标准显然是不合理的，而且建设单位管理费标准较低，通常不超过项目投资的2%，故大部分代建取费较低，有的项目代建费只占项目总投资的0.7%。这种低取费情况损伤了代建单位的积极性，不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与项目管理，不利于提高代建单位的管理水平，更不利于体现代建制度的优越性，从长远看势必会影响代建制的健康发展。 由于代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，阻碍代建制企业的市场竞争，对代建制企业的长远发展相当不利。代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。 统一规范代建选择机制目前，我国的代建人选择方式主要有3种形式： 一是由政府有关部门通过招标方式择优选择代建单位； 二是政府成立专门的代建管理机构，直接负责具体项目的代建工作； 三是由政府有关部门直接委托项目管理公司实行项目代建。 后两种方式基本上不存在竞争，不能够促进代建企业提高自身的管理水平，也就不利于提高我国政府投资项目的管理水平。 不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围扩大代建企业规模，增加人员配备，并保持其组织机构的合理性；建立从业人员培训机构，制定相应的人员聘用、考核激励、培训计划，加大从业人员素质培养的力度，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽代建服务的范围，赢得更多市场  3、工作范围模糊不清，不利自身特点。 代建制度与现有的建设工程管理制度交迭我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性，还囚与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个代建环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。根据国家法律法规规定，监理单位在工程建设过程中，应当承担工程质量、进度、投资控制义务和对项目的合同管理，信息管理以及工作协调责任。而目前的代建制度，代建人在工程实施过程中所承担的权利与义务也大致如此。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。 　 项目管理代建制度是顺应时代发展的产物，但在工程实际中，由于它还处于不断完善的过程中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题，需要在今后的实践中不断改进。随着建设体制改革的深入，工程项目管理代建制度在政府投资领域中取得了很大成就，但是代建制企业的发展日前尚存在较多问题，需要进一步研究解决。