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特别策划 城市化进程中如何确保失地农民利益 郑风田 吴涛 随着我国城市化进程的不断加快，农村土地被大面积征用，失地农民的 数量急剧上升，失地农民问题成为我国必须要面对的一个重要问题。要解决 这个问题，必须修改《土地管理法》，完善目前我国农村土地征用制度以及失 地农民社会保障制度，同时加强对于失地农民再就业的相关政策扶持力度。 近几年随着城市化的发展，大量农村土地被征占，由 城市土地属国有，农村土地属集体所有。其实，现在城市 于相关法律法规不完善，因土地征收而产生的纠纷也越 与农村的界限有时很难确定，所以也没有必要搞一刀切。 来越多，占整个社会冲突的60% 以上，造成了许多社会矛 城市化把农村的土地变成了国有土地。对于公益性的土 盾，影响到了社会的稳定。目前农村集体土地征收中存在 地可以变，对于其他的土地，就没有必要变了。把集体土 的主要问题包括滥征地、程序随意、补偿过低等。由于农 地转变成了国有土地，也就是把农民的土地变成国有的 村土地征用制度与失地农民的社会保障制度存在缺失， 土地，这种做法还是越少越好。土地征收要进行严格的界 使得失地农民的生活以及生产面临诸多困境。只有建立 定，包括征收的程序、条件、补偿标准等等。 相应的农村土地征用制度以及失地农民社会保障制度才 从另外一个角度看也应该大大压缩征地数量。我国 能从根本上解决这些问题，从而有利于加速城乡一体化 非农建设占用耕地数量大、速度快，据统计，自 1990 年以 建设进程，维护社会安全稳定。 来，我国每年流失耕地数量平均为 1000 万亩以上，每年 有数以千万计的农民失地、失业。改革开放以来，我国有 明确界定征地范围，压缩征地数量 三次大规模的“圈地运动”，第一次是上世纪 年代，第 80 要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外， 二次是1992 年前后，第三次是上世纪末到2003 年上半 其他的应该由用地单位与农民协商解决。土地归农村集 年，每次“圈地运动”都导致大规模的耕地减少，大量农地 体所有，是农民的财产，但一纸征地就把农民的财产收为 低效率使用。据2003 年初国土资源部统计，在全国省级 国有，并且只给予极低的补偿，这是一个很奇怪的逻辑。 以上 余家开发区中，国家批准规划的近 万亩开 900 3000 除了极少数的公益性用地外，要慎用征地这个手段，不能 发区，已开发面积仅占规划总面积的 13.51％ ，土地浪费 用公权力去侵犯农民的私权利。 严重。 目前的征地范围太大，地方政府靠卖地获得的财政 “公共利益”应该有具体的规定，可以采取列举的方 收入已占其财政收入的一半。这样一个冲动会导致我 式。农村征地必须界定为公益用处才能征用，可以借鉴 国的地价越卖越高，长远来看，会带来巨大的土地泡 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见）的列举方 沫，从而危及我国的经济安全。所以，必须斩断这个链 式。2004 年，全国人大常委会修改《土地管理法》并规定， 条，尽量少征地，除非特殊的纯公益性用地。据国研中心 国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收 韩俊副主任介绍， 年 季度，全国的土地出让金 或者征用并给予补偿。但《土地管理法实施条例》自