恩施州烟农专业合作社的创新实践.pdfVIP

恩施州烟农专业合作社的创新实践 口 关付新 呙亚屏 张光辉 在市场化进程 中，我国烟叶生 烟草公司引导下，以村、组为单位 括专业化服务的使用者，而且其成 产发生着从传统产区向自然和社会 组织烟农合作生产、自我民主管理、 员大部分应该是烟草种植者。公司 经济条件有利的适生区的空间转移， 共享专业服务资源。建立 “公司+ 投资形成的烘烤工场、育苗工场、 同时发生着从传统生产 向现代烟草 合作社 +烟农”的现代烟草农业组 农机具等资产构成烟农合作社资产 农业的性质转变，专业化区域生产 织，烟草公司加大投入烟草建设农 的主要部分，烟农合作社对这些资 的形成和现代组织制度创新相互促 业设施，以设施建设推动综合性烟 产拥有 占有、使用和收益权利，具 进。烟农专业合作社发展，既是现 农专业服务合作社发展，做到 “资 有用益物权性质的权利。同时专业 代烟草农业组织创新，又是现代烟 产产权 明晰、公司有效掌控、利益 化服务使用者拥有相关烟叶基础设 草农业发展的制度保障。 普惠烟农”。以烟叶种植专业户、家 施的资产份额，其量化标准不是平 湖北恩施土家族苗族 自治州 庭烟叶农场等为基础，按照 “生产 均量化而是按年度烟叶种植面积动 具有烟叶种植得天独厚的自然生态 在户，服务在社”，依托现代烟草农 态量化。 条件，是全 国重点烟叶产区之一。 业设施，组织建立综合性烟农专业 治理结构。烟草人员担任理事， 2013年恩施州在 16个基地单元都建 服务合作社，发展现代烟草产业。 强化公司资产掌控。烟农专业合作 有烟农专业合作社，发展社员 19325 在发展烟农专业合作社的实践 社，对烟草公司的育苗大棚、烤房 人，入社率 87．2％，组建育苗服务队 中，同步进行三个维度的创新，即 和农机等资产大量 占用，为公司资 97个，机耕服务队66个。分散的烟 适应现代化农业发展的 “现代化”， 产不被管理者控制，需要有组织制 农通过合作社组织起来，形成 “公 适应当地社会经济条件的 “本土化”， 度保证资产服务于烟叶生产，真正 司+合作社+烟农”的新型组织方式。 适应烟草产业发展需要的 “烟草化”， 让烟农受益 ，巩 固烟草产业发展基 在 目标、结构、功能、机制和治理 础，特设立 由烟草公司人员出任的 一 、 农民专业合作社发展的 等方面，具有烟农合作社的专业特 理事，让公司资产服务于烟叶生产 “烟草化”创新 点。 和烟农增收，防止烟农合作社的异 恩施州在现代烟草农业基地单 产权制度。主要拥有用益物权， 化，违背公司与烟农的一致利益。 元建立以烟农综合性专业合作社为 合理利用生产设施。烟农专业合作 以这种治理方式，保证公司资产的 主、家庭农场为辅的烟叶生产组织 社的基本特点之一就是烟草行业投 完整性、合作社使用权的有效性、 形式，以烟农综合性专业服务合作 入普惠制和广受益，该合作社社员 烟农受益的可靠性。 社建设把烟农组织起来。在政府和 既包括专业化服务的提供者，也包 激励机制。体现多方受益，保 56 f}通 2013．24 证利益普惠烟农。烟农合作社发起 进发展的烟农专业合作社对 “公司 农合作社的作用和回报方式，表现 成立的动因，不是解决农民产品卖 +农户”给予完善和补充，主要在 为对合作社资产充分利用和经营收 难和生产资料买难的市场问题，而 那些 由单个独户烟农难 以完成、由 入 。 主要是解决劳作苦、技术难、风险 烟草公司组织成本又 比较高的方面