电力体制改革中的立法问题浅探.pdfVIP

栏 目主持 敏于行 农《村 电32))2012年第 6期 我 国的 电力体制 改革 本质 上是 经 济转 型 的一部 分 ，是 完善 社会 主义 市 场经 济 的一部 分 ，有 力地 推动 了电力 市场 化进 程 。然而 ，随着 改革 的深 入 ， 魄 簿 鳓 各类 问题 逐渐 显现 ，其 中 ，法律 问题 成 为 了 电力 体制 改革进 程 中一个 亟 待解 决 的 问题 。 1 电 力 行业 法 律 现 状 根据 国际经验 ，发 、输 、配 、售 四个 环节 ，两 头可 以放 开 ，但 电 网必 须 要有 统 一 管理 制 度 ，因此 ，客 观 上 讲 ，电力 行业 的法 律制 定具 有重要 意义 。 (618000)四川省什邡供 电局 骆应周 国外 大部 分 电力体 制改革 都 是立 法 驱 动型 的 ，即先 立 法 ，然 后确 定 改革 框 架 和 程序 ，再 《电力 法 》第五 十三 条规 定 ：“在 依法 划定 电力设施 逐 步落 实改革 的具体方 案 。众所 周知 ，我 国的电力体 制 保 护 区前 已经种植 的植 物妨 碍 电力 设施 安全 的 ．应 当 改革 是政 府 主导 型 ，由此 也 引发 了各部 门 、各 行业 间 改 修 剪或者 砍伐 。”但 《中华人 民共 和 国公路 法》第 四十二 革 步伐 不一致 所带 来 的诸多矛 盾 。 条 明确规 定 ：“公路 用地 上 的树木 ，不得 任意 砍伐 ；需 要 目前 ，我 国现行 有效 的电力法 律法规 数 量较 少 ，主 更新 砍伐 的 ，应 当经县 级 以上地方 人 民政府 交 通 主管 要 是 《中华 人 民共 和 国电力 法 》(以下 简称 《电力 法 》)、 部 门同意后 ，依 照 《中华 人 民共 和 国森林 法 》的规 定 办 《电力设 施保 护条 例》和 《电力设 施 保护条 例 实施 细则 》 理 审批手 续 ，并完成 更新 补种 任务 。”而在此 部 分 内容 等 。据 资料统 计 ，无 论 是法律 法规 修订次 数 ，还是 部 门 方 面 ，《中华人 民共 和 国森林 法》也 明确 规定 ：“采伐林 规 章数 量或部 门规 章修 订次数 。电力行 业 相 比交 通 行 木 必须 申请采 伐许 可证 ，按许 可证 的规 定进 行采 伐 。” 业都 较少 。 可 以看 出 ，当前 电力 设施 保护 区管 理与 公路 建设 、林 木 从 时 间上 看 ，电力行 业法 律法 规大 多是 2000年 以 管 理在 实践 中存在 大量 的矛 盾和 纠纷 ．立 法 时 需要 注 前 制定 或修改 的 ，比较 陈 旧滞 后 。 意 。 2 电力体 制改革 立法 中几个 突 出的 问题 3 电力体 制改革 -o,r法过程 中 的若 干建 议 2．1 监管 机构 职责权 力 尚未 明确 3．1 建立 多元 化法制 体 系 《电力法 》第八 章 “监督检 查 ”部分规 定 ：“电力 管 理 电力 市 场是 多元化 市场 ，只有 使用 法律 的 、经济 的 部 门依 法对 电力企 业和 用户 执行 电力法 律 、行 政法 规 和 行政 的管 理手段 才 能促进 电力行 业 的健康 发 展 。 因 的情 况 进行监 督检 查 。”但 并未 明确 指 出哪些部 门是 电 此 ，制定 法律 时应综 合 考虑各 方 面影 响 因素 。同时 ，法 力 管理 部 门。按 照体 制改革 后 的政府 职能 ，电力 管理 职 律 规制 内部 之 间也 要形 成一 个有 机统 一体 。在 这个 体 能应 该 归政府 经 贸管理 部 门，而 这些部 门又没 有专 职 系 中 ，以基 本 原则 为 指 导 ，各个 环 节 相互 协 调 ，互相 配 专业 的稽 查检 查 队伍 。目前 ，