河南：以新型城镇化引领“三化”协调发展.pdfVIP

■_ ■_ l-■ 扣一一■■_I， 弓1．J， 新型城镇化 ● ● ‘ 南南 领顷 化’’协调发展 ‘ ⑨ 欧继中 耿德建 刘 云 郜俊玲 刘殿敏 以 三 中原经济区是指以河南省为主体，包含山东、山西、湖北、安徽省部分地区的 综合性经济区。20]1年十一国庆前夕，国务院正式出台 国务院关于支持河南省加 快建设中原经济区的指导意见 ，建设中原经济区正式上升为国家战略。 河南省是人FI大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，目前已进入了工业 化、城镇化加速推进的新阶段，既面临着推动中原经济区实现跨越式发展的重大机 遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平 低等挑战和问题。解决好工业化、城镇化和农业现代化 “三化”协调发展问题具有 典型性和代表性。在新形势下，如何把握发展的阶段性特征，加快新型城镇化进程， 把工业化和城镇化有机结合起来，实现 “三化”协调发展，不仅是建设中原经济区 的核心任务，也是对我国实现科学发展的一次有益的探索。 近几年，河南省各地因地制宜，大胆实践，探索走出了一条以新型城镇化引领 “三 化”协调科学发展的路子。基于新型城镇化引领 “三化”协调发展的重要意义、探索实 践和背景分析，今后一个时期，河南省推进新型城镇化需要做好以下几项重大任务。 一 、 大力实施中心城市带动 ，不断提升城镇综合承载能力 新型城镇化引领 “三化”协调发展是以要素、产业在空间上的集聚为前提的， 必须依托一定的空间载体。按照中原经济区城镇发展空间布局的原则和要求，提升 郑州的全国区域性中心城市地位，推动省域中心城市发展，加快中小城市和县城发 展，积极发展中心镇，构建以中原城市群为主体形态，全国区域性中心城市、省域 2012年第1期 109 ___SPECIAL— 一 专 论 中心城市、县城、中心镇与农村社区协调发展的新型 因此，要把新型农村社区建设作为推进新型城镇化的 城镇体系，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇 重要环节，稳步推进。 化格局。 要积极推广新密、舞钢、潢川建设新型农村社区 一 是强化中心城市带动，加快中原城市群发展。 的经验，因地制宜，分类指导，采取合村并城、合村 提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，发 并镇、合村并点等不同模式，稳步推进新型农村社区 挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作， 建设。要优先在城市郊区、产业集聚区等非农产业基 推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，促进 础好、前景好的地方推进，使之于工业化、城镇化有 城际功能对接、联动发展、融合发展，建成沿陇海经济 机结合起来，保证农 民能够非农就业 。鼓励农 民向重 带的核心区域和全国重要的城镇密集区，形成具有较强 点镇、建制镇集中。经济实力强、农 民非农就业 比较 竞争力的开放型城市群。加快郑汴新区发展，建设内陆 充分的县市可以率先尝试建设新型农村社区。暂不具 开发开放高地，打造 “三化”协调发展先导区。 备条件的县市，不要一哄而起，首先搞好建设规划。 二是做大做强地区性中心城市，发挥区域性带动 要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照 作用。按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美 水、电、路、网相配套，功能、景观、生态相统一 的原则，发挥比较优势，科学编制城镇规划，完善城市 的要求，加强道路 、安全饮水、污水处理、便民超市、 功能，提升基础设施水平和公共服务能力，发展壮大其 文化卫生、游园绿地等基础设施和公共服务设施建设， 他各省辖市规模，优化城市布局，形成以中心城区为核 充分体现前瞻性、长期性、系统性，实现公共资源利 心、周边县城和功能区为组团的空间格局，增强聚集要 用最大化。要注重农村新型社区的可持续发展能力的 素和辐射带动作用，使之成为各区域发展的核心。 培育，防止虎头蛇尾、接续不力的现象发生。通过新 三是加快建设各具特色的县 (市)和中心镇，提 型农村社区建设，实现促进土地集约利用、农业规模