电商立法首次明确时间表：2014年将成其元年.pdfVIP

电商立法首次明确时间表：2014 年将 成其元年 网络欺诈、电商价格战、虚假促销、售后服务不当，个人信息被泄露，以 及电子商务引发的合同问题、知识产权问题、信息安全问题、纳税问题，以及 围绕互联网支付、理财发展越来越热的互联网金融问题，伴随中国网购市场的 高速发展，正变得越来越突出。 在此背景之下，2013 年12 月27 日，全国人大财经委召开电子商务法起草 组成立暨第一次全体会议，首次划定中国电子商务立法的“时间表”，即从起 草组成立至2014 年12 月，进行专题调研和课题研究并完成研究报告，形成立 法大纲。2015 年1 月至2016 年6 月，开展并完成法律草案起草。 此举标志着中国电子商务法立法工作正式启动，同时也意味着2014 年成为 中国电子商务立法“元年”。《中国经营报》记者梳理过去一年的采访报道， 同时结合中国电子商务发展的未来趋势，提出中国电商立法九大空白地带。 电子商务税收立法 急迫性等级：★★★★☆ 影响范围：具有广泛性和普遍性，几乎涉及所有网络经营主体，而对于征 税对象、税率等以及何时开征问题，更具有极大的关注度，它同时也是所有电 商立法中关注度最高的问题。 艾瑞咨询的统计数据显示，2012 年中国电子商务市场上的网络购物交易额 达到1.3 万亿元。其中，又以C2C 为运营模式的淘宝网的交易额最占优势，保 守估计为8000 亿元，假设以3%税率征税，仅增值税额就将达到240 亿元。 现状问题及立法需求：2013 年两会期间，苏宁董事长张近东、步步高 (12.64, 0.39,3.18%)董事长王填提出的对电商征税的提案、呼吁，将电商是否 应该纳税的问题推向舆论的风口浪尖。随后，美国国会参议院通过的《2013 市 场公平法案》要求企业通过互联网、邮寄产品目录、电台和电视销售商品时， 必须向购买者所在地政府交纳销售税，这反过来也让国内看到了对电商征税的 可行性。 中国电商交易发展迅猛，近十年来中国电子商务零售交易年均增速高于 40%。2012 年我国电商交易额突破8 万亿元，同比增长31.7%。同时，据统计， 我国电子商务年交易量的90%是以C2C 的形式从事B2C 的交易，大量交易游离 于现有的法律监管之外。 2013 年两会分组讨论期间，有来自安徽的从事实体零售的全国人大代表就 表示，“一些线下经营的实体通过将交易转移到线上，或者虚假分配计算线上 线下的交易金额，从而达到偷逃税款的目的。” 2013 年4 月1 日，国家税务总局实行《网络发票管理办法》(国家税务总 局令第30 号)为电商征税提供了法律技术上的支持。随后，财政部等13 个部门 联合发布《关于进一步促进电子商务健康发展有关工作的通知》(发改办高技 [2013]894号)，明确将继续加强电子商务企业的税收管理制度研究。虽然我国 尚未建立专门的电子商务税收法律制度，有关征税的对象、税率等问题也未明 确，但相关部门早在10 年之前就已经开始对电商征税进行调研。 全国律协财税法专业委员会副主任、北京华税律师事务所主任合伙人刘天 永指出，“电子商务交易隐蔽性、交易地点不确定性以及交易对象复杂性，导 致电子商务税收征管模式、手段和流程面临很大挑战，比如传统税收征管是建 立在对凭证、账册和报表审查的基础上。电子商务在互联网环境下，进行产品 订购、支付甚至数字化产品的交付，记录交易流程的订单、合同、作为销售凭 证的各种票据都以电子形式存在。电子凭证可被不留痕迹地修改，导致传统的 税收审计失去基础。” 刘天永表示，“从各国对电商征税的发展来看，各国普遍明确在不征收新 税的前提下对本国的电子商务进行税收控制，这同样适合中国的情况，即为促 进电子商务的发展，应对电商征税采取税收中性原则，禁止开征新税和附加 税。” 在立法层面上，刘天永认为，我国可以将电子商务征税纳入现行税收征管 体系，比如同样享受对小微企业的减免税优惠，同时对发展初期的电商实行减 免税的优惠政策。 电子认证及电子签名的配套立法 急迫性等级：★★★★★ 影响范围：由于该法对于电子商务能否有效运转拥有否决权，所以它在所 有立法中是最为急迫也最为重要的。 工业和信息化部信息安全协调司赵泽良提供的数据显示，“数字证书的数 量在2012 年大概是8000 多万张，2013 年就已经达2.6 亿张的规模，发展速度 相当之快。”中国电子信息产业发布研究