_化学物质控制法_亟需制订_欧盟的经验和对我国的启示.pdfVIP

专家视点 Vol.384/2007.11B 《化学物质控制法》亟需制订 ——欧盟的经验及对我国的启示 * 常纪文 /中国社会科学院 摘要 有毒有害的现有化学物质和新化学物质对人体健康和环境造成了严重危害或存有潜在危险，我国必须 在立法方面予以规制。欧盟的化学物质立法是当前全球最完善的，在立法体系、立法目的、管理体制、基本 原则、主要制度等方面均有值得其他国家和地区借鉴的经验。目前，我国化学物质立法缺乏一部基本立法， 在国际贸易自由化和环境问题全球化的今天，已经不能适应促进我国化学物质国际贸易和国际环境保护的需 要，应当予以关注。《化学物质控制法》应当以有毒有害的现有化学物质和新化学物质为主要调整对象，以化 学物质的安全、环境风险预防和控制为主要的规范领域。只有这样，才能体现其立法价值。 关键词 化学物质 控制 立法 化学物质是现代社会不可缺少的生产资料和消费品，并 下简称REACH）对现有的立法体系进行了调整，被广泛认为 作为医药、农药、化学肥料、塑料、纺织纤维、电子化学品、 是欧盟20年来立法中最重要的立法，并对全球工业产生了巨 家庭装饰材料、肥皂和洗衣粉、化妆品、食品添加剂等被广 大影响，尤其值得我国关注。 泛应用。一些化学物质，如持久性生物累积性化学物质、内 分泌干扰物质、臭氧层消耗物质等基因改变物质、生育危害 制订 《化学物质控制法》的必要性 物质一旦进入环境，就会对人体健康和环境造成严重危害或 潜在危险。基于这些环境风险和危害，20世纪60年代以来，欧 完善我国化学物质控制立法体系 盟加强了化学物质的控制立法。欧盟的化学物质立法体系分 目前，欧盟化学物质控制立法所覆盖的化学物质范围很 为新物质和现有物质的立法两类，主要包括1967年的 《关于 广，中国向欧盟出口的化工产品和化工下游产品正面临注册、 协调各成员国法律、法规和行政规章有关危险物质分类、包 环境风险安全评估、许可、限制、替代问题，中国企业需要 装和标识规定的理事会指令》、1988年的《关于协调各成员国 了解化学物质的安全特性，了解哪些化学物质会对人体和环 法律、法规和行政规章有关危险配制品分类、包装和标识规 境产生危害，同时还要有实验数据的支持。这也是我国化学 定的理事会指令》、1993年的《评估和控制现有化学物质风险 物质立法工作的一个重要切入点，我们可以针对REACH的要 的理事会条例》等从1967年到2007年实施的40余部条例、指 求，把我国的化学物质控制的立法提升到一个新的高度。 令和决定。目前欧盟的化学物质立法是全球最发达的，在立 我国现有的环境保护法律体系，其主要规范领域包括清 法体系、立法目的、管理体制、基本原则、主要制度等方面 洁生产、循环经济、损害预防和污染治理几个方面。如果制 均有值得各国借鉴的经验。尤其值得指出的是，2007年6月1 定一部化学物质控制基本法律，在它的统帅和协调下，化学 日欧盟实施的《化学物质注册、评估、授权和限制条例》（以 物质控制立法体系能基本定型。那就等于在现有的环境保护 *常纪文，中国社会科学院法学研究所研究员，社会法研究室执行主任，研究方向为环境法。 16 环境保护 Vol.384/2007.11B EXPERTS PERCETION 法律体系中加上了风险预防和控制一大块，使环境保护法律 门立法扩充部门职权，而忽视其他部门依法享有的法权。我 体系规范的领域变为风险预防+风险控制+损害预防+治理+ 们知道，化学物质的安全事故往往不仅是安全事故，同时也 清洁生产+循环经济。这能弥补我国环境法律体系结构的缺 进一步产生环境污染事故，对于这些事故的应急，应当既让 憾，使我国的环境保护法律体系完整化。 环境保护部门参与，也让安全生产部门参与，而且两个部门 拓展和提升我国化学物质控制立法目的