骗取土地征用补偿款行为之定性分析.docVIP

骗取土地征用补偿款行为如何定性 　　根据我国《宪法》和《土地管理法》的规定，国家为了公共利益的需要，经法定程序审批，有权对集体所有的土地进行征收。集体所有的土地如被国家征收，土地所有者和使用者都应自觉交回土地，同时亦有权获得土地征用补偿款。然而，由于受利益驱使，近年来全国各地发生在土地征用补偿款方面的违法犯罪案件大量涌现，尤其以抢建、抢栽、抢种等“三抢”手段骗取补偿款的现象呈愈演愈烈之势，从而损害了国家和社会利益，败坏了社会风气，具有较大的社会危害性。 　　笔者就以“三抢”方式骗取土地征用补偿款行为之定性分析如下： 　　以职务行为骗取土地补偿款行为之定性。国家工作人员或农村基层组织负责人以非法占有为目的，利用职务上的便利，采取抢建抢栽抢种等手段，将征地补偿款占为己有数额较大的，其特征符合贪污罪构成要件。擅自将集体所有的征地补偿款借与他人使用的，是挪用行为。国家工作人员或农村基层组织负责人利用职务上的便利，在征地拆迁过程中，索取他人财物或者收受他人财物，为他人谋取利益的，应以受贿罪定性。在实践中，也会发生国家工作人员渎职类以及职务侵占、挪用资金等罪。上述行为属于职务犯罪范畴，法律规定明确，实践中不易产生歧议。 　　非以职务行为骗取土地补偿款行为之定性。在现实中大量发生的是非国家工作人员或虽是国家工作人员但未利用职务上的便利，在获知土地被征用信息后，采取抢建、抢栽、抢种等方式，骗取土地征用补偿款。对这类行为的定性，产生两种不同意见：一种意见认为，通过“三抢”行为领取补偿款是钻了政策法律的空子，打的是时间差，虽为舆论道德所谴责，但“法无明文规定不为罪”，其行为并不违法。第二种意见认为，“三抢”行为是一种违法行为，只要获取金额达到数额较大，即构成诈骗罪，应当以诈骗罪追究刑事责任。 　　笔者同意第二种意见 　　首先，以“三抢”方式骗取土地征用补偿款行为在刑法否定评价范围内。一是此类行为具有严重的社会危害性。以“三抢”方式骗取土地征用补偿款，不但侵犯了国家、集体财产所有权，也破坏了以公平、合法手段获取财富的社会秩序，以这种方式获取财富现象一旦大量涌现，会给党和政府的形象造成恶劣影响，也会助长不劳而获、投机取巧行为，极大地败坏社会风气。二是此类行为具有刑事违法性。因为这类行为侵犯了我国社会主义国家和集体利益，具有严重的社会危害性，其行为也是我国刑法所禁止的行为。目前，我国刑法虽未明文规定“骗取土地征用补偿款罪”这一条款，但其它法条已经涵盖了对这类行为的定性处罚。三是此类行为具有了社会危害性和刑事违法性，如果达到一定情节，即具有了刑罚当罚性，应当予以严厉打击。 　　其次，以“三抢”等方式骗取土地征用补偿款行为符合诈骗罪的构成要件。一是行为人实施了欺诈行为。补偿款是对被征用人因征用而受到损失的补助和赔偿，行为人在获悉土地被征用后所实施的“三抢”行为，其实质是以虚构事实、隐瞒真相的方式使征用人受欺骗后产生错误认识，从而将补偿款交付给行为人。二是行为人主观上具有非法占有国家、集体财物的目的，且表现为直接故意。从实质上来说，“三抢”的目的就是为了非法获取利益，而非由于其合法财产被征用而获取应得的补偿款。三是“三抢”侵犯的客体是国家或集体财物的所有权。四是“三抢”主体为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可实施。五是司法实践中，全国各地法院已对“三抢”案件依法作出判决。如：2007年，沈阳经济技术开发区法院对史某、王某在停耕土地上违法抢建、抢种一案，以诈骗罪作出有罪判决； 　　2009年，犍为县人民法院对袁国金、段忠云等人在即将征用土地上栽种兰草骗取政府青苗补偿款一案，以诈骗罪作出有罪判决。 据此，对于以“抢建、抢栽、抢种”方式骗取国家土地征用补偿款的行为，符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪定罪处罚。 … 郴州一村官骗取征地补偿款被起诉 2014-12-11 　红网郴州12月11日讯（通讯员 曹德莉 李国毅 谢楚兴）湖南省郴州市苏仙区一村官罗某，在协助人民政府从事土地征用补偿费用管理及征地拆迁工作中，利用其作为村主任及协助征地拆迁工作的职务便利，伙同一村民廖某，以非法占有为目的侵吞征用土地补偿款15万余元；并骗取附属设施补偿款3万多元。近日，郴州市苏仙区检察院以涉嫌贪污罪将罗某和廖某依法移送审查起诉。　　 　　2012年12月，郴州市基础设施重点工程项目郴永大道（苏仙段）建设工程启动，苏仙区桥口镇某村村主任罗某被区政府指派协助政府及征地拆迁组负责该村的征地拆迁。罗某利用其担任村主任及协助郴永大道（苏仙段）建设项目指挥部征地拆迁的职务之便，伙同村民廖某骗取桥口镇其所在村的征地补偿款15万余元进行私分。　　 　　2010年，罗某所在村搞土地整理开发项目，由罗某具体经办。于是，罗某决定找其村里的村民廖某、王某合伙承包经营塘家寨这个土地整