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贪污行为定性量纪解释与调查模式 导语：贪污行为是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污行为的构成要件包括四个方面，即违纪错误主体、违纪错误客体、违纪错误主观方面和违纪错误客观方面，主体必须是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员；客体是复杂客体，即党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权；主观方面为直接故意；行为上主要表现为利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。贪污违纪是当前党员干部违纪的多发类型，对贪污违纪行为进行准确定性和量纪是提高纪检监察工作质量的重要方面，以下笔者就贪污行为的定性量纪解释与调查模式谈一些自己的体会和看法。 一、贪污行为的定性解释 定性是量纪的基础，量纪是定性的归宿。定性准确是指建立在事实清楚、证据确凿的基础上，按照党纪政纪处分条规，对案件中具体违纪行为的本质属性或主要特征进行高度概括和归纳判断违纪错误性质的过程，所认定的违纪错误性质是否符合违纪构成要件。定性准确，是正确处理违纪问题的关键，一是定性准确应建立在事实清楚，证据确凿的基础上；二是适用党纪政纪处分条规要准确；三是所认定的错误性质应符合违纪构成要件。 （一）贪污违纪的构成要件 1.主体要件。本违纪行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员。这里的“受委托管理、经营国有财产的人员”，是指受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，包括因承包、租赁、聘用而管理、经营国有财产的人员。需要引起注意的是：根据党纪处分条例第95条的规定，农村党组织、社区党组织和村民委员会、社区居民委员会等基层组织中的党员从事下列公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物的，属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”， 以“国家工作人员”论，可以构成贪污行为的主体：(一)党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的管理；(二)社会捐助公益事业款物的管理；(三)国有土地的经营和管理；(四)土地征用补偿费用的管理；(五)代征、代缴税款；(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作；（八）依照党内法规从事党的纪检、组织（人事）、宣传等工作。村级基层组织中的共产党员，只有在从事上述八方面的国家公务活动时，才能构成贪污违纪行为的主体。如果从事的是上述八方面的公务活动以外的集体公务，利用职务便利侵占单位财物的，则构成职务侵占行为的主体。村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物的行为，按照最高人民法院的司法解释，应以职务侵占错误定性处理。 2.主观要件。本违纪行为在主观上是直接故意，而且具有将公共财物非法占为己有的目的。过失不构成本违纪行为。 3.客观要件。本违纪行为侵犯的客体是复杂客体，即党和国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权。本违纪行为侵犯的对象是公共财物，即公共财产。按照刑法规定，公共财产是指下列财产：A、国有财产；B、劳动群众集体所有的财产；C、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。此外，在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。因此，侵犯上述私人财物，也可以成为贪污行为的对象。需要注意的是，由受委托管理、经营国有财产的人员构成的贪污行为，其侵犯的对象仅限国有财产。 4.客观要件。本违纪行为在客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污行为的构成在客观方面必须同时具备两个条件，即利用职务上的便利和非法占有公共财物，两者缺一不可。利用职务上的便利是指利用其职务范围内主管、管理、经手、经营公共财物的权力和地位所形成的便利条件，要正确理解利用职务上的便利与利用工作上的便利的区别，利用与职务无关仅因工作关系熟悉作案环境、凭工作人员身份便于接近作案目标等便利条件，不属于利用职务之便。非法占有公共财物的手段主要有以下四种，即侵吞、窃取、骗取和其他手段，侵吞主要有三种:一是将自己管理或经手的公共财物加以隐匿、扣留，应上交的不上交，应支付的不支付，应入帐的不入帐，二是将自己管理、使用或经手的公共财物非法转卖或擅自赠送他人，三是将追缴的赃款赃物或罚没款物私自用掉或非法据为私有；窃取是指行为人利用职务之便，采取秘密窃取的方式，将自己管理的公共财物非法占有的行为，也就是通常所说的监守自盗；骗取是指行为人利用职务之便，采取虚构事实或隐瞒真相的方法，非法占有公共财物的行为，例如出差人员用涂改或伪造单据的方法虚报或谎报支出冒领公款，工程负责人多报工时或伪造工资表冒领工资，收购人员谎报收购物资等级从中骗取公款等；其他方法，是指