第十五章就业社会政策【荐】.pptVIP

第十五章就业社会政策 在现代工业化社会中，失业问题经常威胁着许多劳动者及其家庭的基本生计，并进而导致严重的社会问题。同时，在雇佣劳动制度下经常出现雇主与雇员之间的矛盾，甚至因此而引发严重的社会冲突与政治问题。为此，各国政府普遍重视劳动就业问题，普遍通过广泛的就业政策而推动就业岗位的增加，合理分配就业岗位，并保障劳动者的基本就业权利。 本章主要介绍就业政策的基本含义，以及现阶段我国就业政策的基本内容和特点。 第一节就业政策概述 在研究就业政策时，首先要明确什么是就业政策，以及采取就业政策的意义何在。 一、就业社会政策的基本含义和意义 1、就业政策的基本含义 就业社会政策是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。 就业社会政策的主要目标是提高就业率和对劳动者实施就业保护等方面。 第一节就业政策概述 2、就业政策的意义 就业社会政策的实质是政府通过公共行动而对劳动力市场的干预。从而提高就业率，保障每个有劳动能力和劳动意愿的人都能获得和保持就业，最终有利于经济发展和社会的稳定。 古典经济学和新古典经济学强调利用市场来分配就业机会，而社会主义计划经济则强调利用政府来分配就业机会，而凯恩斯主义学派则强调利用“市场机制和政府调节”的方式来分配就业机会。 第一节就业政策概述 二、就业政策的基本内容 1、促进就业机会增多的社会政策 （1）积极发展劳动密集型产业，增加就业机会。 （2）由政府兴建公共工程，增加就业岗位。 （3）鼓励失业人员的创业活动。 另外，政府还利用其他方式增加就业机会，例如提高劳动就业服务水平，放宽对劳动力流动的限制等等。 第一节就业政策概述 2、合理分配就业机会的政策 各国在制定就业社会政策时往往会优先考虑这些处于弱势的人员，给予他们更多的政策优惠，努力解决他们的就业问题。如公共工程计划、发放小额贷款和扶贫开发项目等。 3、增强劳动者利用就业机会能力的政策 各国普遍采用的措施加强职业培训，提高劳动者素质。职业培训根据劳动者的不同层次主要分为三类：职前培训、在职培训和失业培训。通过职业培训，劳动者的素质得以提高，从而使他们具有更强的就业能力，以更好地利用就业机会，实现就业。 第一节就业政策概述 4、对劳动者的就业保护政策 各国政府往往制定出相应的法律法规，使劳动权利更具神圣性、权威性，从而更好地保证劳动者的劳动权利。就业保护方面的政策包括就业权利的保护、劳动者获得基本工资和基本福利的权利以及在劳动场所基本的安全和健康等方面的保护。 5、与劳动者就业有关的其他政策 政府的各项经济政策与就业问题密切相关；政府在人口流动、人事制度、社会保障、教育等方面的政策也都直接或间接地影响到劳动者的就业。 第一节就业政策概述 三、现代社会中就业社会政策的不同模式 经济发展水平和文化上的差异，导致各国的就业政策千差万别。 在我国的计划经济时代实行的是政府包办就业的模式。 大多数发达国家采取了一种积极的充分就业政策，这种积极政策主要有三个基本要素：为了更有效地利用现有技能而提供就业服务；为了促进人力资本而提供培训；直接创造就业； 发展过国家大多采用发展劳动密集型产业，来解决更多的劳动力就业问题，而与其相应的就业保障措施并不完善，在发展中存在着较多的问题。 第二节中国城市就业社会政策体系 本节简要介绍和分析我国城市就业政策的历史和现状。 一、改革开放以前的城市就业政策 1、改革开放前城市就业政策的基本情况 新中国成立之初，我们政府采取的措施是把旧社会遗留下来的公职人员以及企业富余员工全部包下来，对失业者除了通过发展生产来吸收就业以外，还严格限制企业辞退职工，并鼓励自谋职业，以及通过以工代赈、生产自救、回乡生存和移民垦荒等途径来解决失业问题。 20世纪50年代后期起，我们逐渐实行高度集中的计划经济体制，政府的就业政策主要集中在全民所有制企业中计划安置劳动力就业方面。在计划经济体制下，政府全面负责安置城市劳动力的就业，形成了“计划配置、统包就业、行政调配和城乡分割”的城市就业政策体系。 第二节中国城市就业社会政策体系 2、改革开放前城市就业政策的主要特点 （1）我国城市就业政策最主要的特点是计划安置就业制度。政府以及化作为培植劳动力资源的基础性手段，对城镇劳动力的就业安置实行统一计划、统包就业，通过计划在地区间和部门间分配劳动力，以达到劳动力资源和配置的相对平衡。 （2）当时政府在城市中实行了充分就业的政策。所有的劳动力基本上都能获得就业。政府对用人单位实行统一的劳动力配置计划，并且每年按照劳动力的数量而编制全民所有制单位招收职工的指令性计划，并通过发展集体所有制企业而吸纳城市劳动力就业。 （3）当时的全民所有制企业中