第六章 公共政策评估.pptVIP

第六章 公共政策评估 本章要点 第一节 公共政策评估的含义和功能 一、公共政策评估的含义 安德森认为，“如果把政策过程看作某 种有序的活动的话，那么，他的最后一个阶 段便是政策评价。总的说来，政策评价与政 策的估计，评价和鉴定相关。作为某种功能 活动，政策评价能够而且确定发生在整个过 程中，而不能简单地将其作为最后的阶段”。 第一节 公共政策评估的含义和功能 那格尔认为，政策评价“主要关心的是解析和预测，他依靠经验性证据和分析，强调建立和检验中期理论，关心是否对政策有用 ，而主要关心的是把评价看成一种科学研究活动”。 奎德（E.S.Quade）认为，“政策评估，从广义解释，它是确定一种价值的过程分析。但在狭义上，却是在调查一项进行中的计划，就其实际成就与预期成就的差异加以衡量。” 第一节 公共政策评估的含义和功能 佛利（J.S.Wholey）等人认为：“政策评 估的目标是衡量一项进行中的计划所达到预 期目标的效果；根据研究的原则区别计划效 力与其他环境力量的差异；通过执行上的修 正使计划得以改善。” 第一节 公共政策评估的含义和功能 张金马认为：“政策评估就是对政策效果进 行的研究。” 林水波、张世贤等人认为：“政策评估的内 涵为评估某一现行的政策，其在达成目的上的 效果；并利用研究设计的原则，来区辩在某种 情境内，究竟是政策本身还是其他因素所形成 的效果；最后企图以修正现行政策的方式，增 进其效果。 第一节 公共政策评估的含义和功能 牟杰、杨诚虎认为：“政策评估是在特定的 政策制度下，评估主体按照一定评估标准和程 序，对公共政策的质量和效果，以及构成政策 系统诸要素、诸环节和评价方法进行局部或全 面分析，并获得相关信息与政策结论的过程。” 朱志宏认为，“就一项公共政策而言，发现 误差，修正误差就是政策评估，换言之，政策 评估的工作就是发现并修正政策的误差。” 第一节 公共政策评估的含义和功能 综上所述，可以给政策评估下定义：政策 评估是依据一定的标准和程序，对政策效益， 效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在 于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变 化，政策改进和制定新政策的依据。 第一节 公共政策评估的含义和功能 二、公共政策评估的基本内容 （1）目标合理性评价 。 （2）外部性评价。 （3）成本与收益评价。 （4）可行性评价。 第一节 公共政策评估的含义和功能 三、政策评估的功能 （1）政策评估是检验政策效果的基本途径。 （2）政策评估是决定政策未来走向的主要依 据。 （3）政策评估是合理配置政策资源的基础。 （4）政策评估有利于促进政策的科学化进程。 第二节公共政策评估要素 一、评估的主体 （1）上级评估、同级评估和下级评估。 （2）内部评估和社会评估。 二、评估客体 （1）公共政策评估。 （2）公共工程评估。 第二节公共政策评估要素 三、评估目标 评估包括两个简单的最高目标：接受与否决；其中最为核心的目标当然是经济的。一个公共政策或者公共工程如果不能通过经济的可行性检验，将会遭受到否决；其次，需要考虑成本目标。成本是施加在目标函数上的总体约束。第三，收益与成本的合理分配目标。 第二节公共政策评估要素 四、评估标准 （1）技术可行性标准。 （2）组织适应性标准。 （3）经济合理性标准。 （4）管理可行性标准。 （5）政治可行性标准。 第二节公共政策评估要素 五、公共政策评估程序 （1）方案产生 （2）关联分析。 （3）评估模型建立与方案的形成。 （4）成本及收益结构分析。 （5）管理可行性评估。 本节案例 案例6-1 城市污水管理规划 结合案例，简述公共政策评估的步骤。 第三节公共政策评估步骤 一、计划与准备 （1）建立评估机构，挑选评估人员并进行必要的培训 ； （2）确定评估对象，即决定评估什么政策，或评估政策的哪部分内容； （3）制定评估方案，包括描述评估对象、阐述评估目的、建立评估标准、选择评估方法、确定评估目标； （4）准备评估条件，包括评估的时空条件（场地、时间）、工作进度安排、经费筹措与使用、设备和人员的准备等。 第三节公共政策评估步骤 二、组织与实施 （1）机制与工具选择及创新; （2）组织配合; （3）资源配置; （4）法律关系的调整。 第三节公共政策评估步骤 三、总结与报告 此时，我们从以上两步骤中暴露出来的信息对公共政策设计实行比较客观的认识。其中有些比较成功的经验需要保留，并上升为一般化的标准政策工具，作为将来类似问题的标准解决模式。而对一些不成熟、或者未意料到的问题，则需要再进行评价和改正，从而保证动态的最优性。