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第二十讲 公共治理 孟凡礼 公共治理 一、公共治理的概念与原则 二、公共治理的模式 三、公共治理的实践 一、公共治理的概念与原则 1、统治与管理 2、治理、善治与公共治理 3、公共治理的原则 统治与管理 ⑴、政治管理的含义 ⑵、政治统治与政治管理的关系 政治管理的含义 国家的统治阶级为了维护自己对整个社会的政治统治，需要履行一定的社会职能，需要把社会的阶级冲突控制在秩序所能允许的范围以内。在众多的管理形式中，与这种社会政治统治相关联的管理活动，被称之为政治管理。 政治管理 主体：由政府及其延伸而构成组织所组成的政权体系； 客体：特定地域上的全体社会成员； 目的：保障政治统治和社会生活的正常运行； 主要方式：自上而下社会所进行约束或协调； “统治”是一个古老的政治概念，在多数古汉语文献之中，“统”与“治”是单独使用的；在古汉语中，“统”与“治”都有统领、治理、统治之意。 在西方，统治的概念在英语里为rule，或dominate，在法语里是dominer。该词源于拉丁语的dominus，“它的原意是指主人与服从于他的人这样一种关系”；因此，西方“统治”一词的基本意思乃是占据优势地位的人们对其他人的支配与控制。 政治统治与政治管理的联系 二者都是国家行为，都是为了维护特定的社会秩序，包括统治秩序与管理秩序所进行的活动，从而统一在国家的基本职能中。在一定的意义上讲，政治统治就是国家的阶级职能，政治管理即是国家的社会职能。对于国家来说，政治统治是国家政权的前提，政治管理是国家政权的基础，这两种行为都是维系国家生存和实现社会利益关系的基本政治行为。 政治统治与政治管理的区别 ①、在行为主体方面，政治统治行为的主体只是由统治阶级所组织的国家政权，特别是警察、军队、法庭等暴力机关，而政治管理的主体不仅包括国家机构，而且还包括那些与国家政权的基本方向相一致的社会团体、社会中介组织等准政治管理主体； ②、在行为客体方面，政治统治行为的客体可以是多数人，也可以是少数人。其中，在剥削阶级社会，是少数人统治多数入。但是，政治管理行为的客体，则一定是多数社会成员。 政治统治与政治管理的区别 ③、政治统治强调的是社会政治稳定，一旦有利于统治阶级的统治局面出现，统治者就要千方百计地使其稳固下来；一旦不利于统治的局面出现，则要千方百计地对其进行镇压。虽然政治管理与政治统治一样要求秩序，但它强调的主要是效率的一面，并为此采取自上而下的科层管理。 ④、政治统治是统治阶级意志的直接体现，它是统治阶级利益的直接外化，而政治管理除了统治利益的需要之外，它还担负着维持社会正常运转的经常性任务，如缓解现实社会的利益矛盾，保障正常的社会生活秩序，改善人民生活等。 治理、善治与公共治理 ⑴、治理理论的产生与发展； ⑵、治理与统治、管理的对比分析； ⑶、治理与善治、公共治理； 治理理论的产生背景 市场失灵： 市场在限制垄断、提供公共物品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态等方面，存在着内在的局限，单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置； 政府失败： 仅仅依靠政府的计划和命令等手段，也无法达到资源配置的最优化，最终不能促进和保障公民的政治利益和经济利益； 治理理论的产生基础 治理机制是以公民社会的日益壮大为基础的，公民社会是国家和市场之间(或之外)的所有民间组织或民间关系的总和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织，它的突出特点是非官方性、独立性、自愿性；随着公民社会组织的发展壮大，它们在社会管理中的作用日益重要； 治理 治理的含义： 各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式制度安排。 治理与统治区别 ①、从机制上来看：与政府统治相比，治理的内涵更加丰富，它既包括政府机制，同时也包括非正式的、非政府的机制； ②、从活动主体来看：治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现； ③、从管理的范围来看：治理与统治的权威基础和性质不同，政府统治所涉及的范围就是以领土为界的民族国家，统治的权威主要源于政府的法规命令，而治理作为一种政治管理过程，其权威则主要源于公民的认同和共识； 治理与管理关系 联系： 治理主要代表一种政府行政、公众参与、非政府组织作用和企业影响的共同行为，它的兴起是作为对现有政府和市场两种不同的经济社会管理方式的替代和完善； 区别： 治理主要是以政府、公众、市民社会的各种非政府组织以及具有赢利性质的组织和企业为主体进行的一种协调、参与和