解决农村土地流转问题的路径.pdfVIP

II》》》学 交 饵 农村 ±他流转问题 的路径 张勇华 海安高新技术产业开发区 所谓土地流转，在我国目前主要 3．土地流转市场和服务体系建设 担着社会保障的功能。 是指农地的承包经营权流转，就是拥 滞后 另外，在 目前二元社会结构下， 有农地承包经营权的农户按照一定的 目前，我国尚未形成统一规范的 农民易于在城市打工，却难于取得城 条件和程序将土地承包经营权 (使用 土地流转市场，从而使得土地流转的 市户 口，始终被城市社会保障排除在 权)转移给其他农户或个人或经济组 规模无法迅速扩大。土地流转没有可 外，在城市的生活和发展没有保障。 织进行生产经营的行为。 供参考的统一市场价格，因而土地流 因此大多数农民不愿意放弃自己拥有 一 、 土地流转中普通存在的问题 转收益的界定与分配、征地的补偿费 的土地 ，将土地视为生存 的最后保 1．土地流转比重小 用都存在较多的模糊和不规范，容易 障。农村社会保障制度的严重滞后， 农民恋地情节严重。受传统观念 引发各种纠纷。另一方面，土地流转 极大地束缚了农村劳动力的流动，使 影响部分农民不愿意离开土地，总体 过程中没有专门的土地流转管理机构 农民长期依赖土地，从而限制了土地 流转规模小、范围窄、数量少。一是 对土地流转的开展进行科学的管理、 的流转。而土地流转受到限制，从而 多数农民小农经济思想意识仍然比较 认证和指导；没有提供社会化服务的 在一定程度上阻碍了农业、农村产业 严重 ，小富即安，投资兴业怕担风 中介组织，土地和市场无法形成有效 结构的调整，农村产业化的速度也相 险，务工经商怕丢地权，满足于守土 联系，土地流转的信息不对称 ，土地 对缓慢，最终农民收入增长乏力，农 经营的现状。二是农民把土地作为命 供求双方无法进行有效地沟通，从而 业现代化进程也相对缓慢。 根子来看待，认为只要有了土地，生 限制了土地流转的途径和范围。 二、加快土地流转的对策 活就有了保障，宁可粗放经营，甚至 4．农村社会保障体制建设落后 1．明晰产权，完善法律 不惜撂荒弃耕，也不愿流转。 我国现行社会保障的主要对象是 土地产权的界定明确是土地流转 2．土地产权不明晰 国有企业职工、国家机关事业单位职工 市场发育成熟的基础和重要前提。目 根据法律规定，我国土地产权大 和参照国有企业办法实行社会保障的城 前，我国的土地产权虽然在构成上进 致可 以分为集体所有权、农民的承包 市集体企业的职工，而农村地区的居民 行了土地所有权、农民的承包经营权 经营权和使用权三个主要组成部分。 和带有农民身份的工人，始终处于我国 和经营者的使用权的划分。但是，关 但是，在实际的土地产权运营中，土 社会保障体系的边缘。在现行的社会保 于三者的具体界定并不明确，土地产 地的所有权、承包经营权和使用权的 障体制下，土地仍然是绝大多数农村人 权的权属的权威性没有得到相应的保 界定与归属确不是非常明确和清晰。 口赖以生存的重要资源和物质基础，承 障，因而在土地的流转与经营中并没 32一 闷菽·啄 ·24／2012 学术交瀛 《《《II 有发挥其应有的效用。所 以，必：须对 (2)培育和发展土地管理机构、 ‘ (2)提高农村劳动力的受教育水 土地的所有权、承包经营权和使用权 中介组织。必须突破土地所有权的范围 平。农民作为土地流转市场的交易主 进行三权分离，即明确所有权，稳定 限制，建立专门的土地管理机构，对土 体，其受教育水平和 自身素质的高低也 承包权，放活使用权，明确界定每种 地流转的实施进行监督和管理。土地管 决定了土地流转的速度和规模。近年 权利的权属范围，根据其特点有针对 理机构的主要任务包括：建立科学的 来，我国在农村全面普及九年义务教 性地采取对策。 土地利用规划、审核和确定农业业主资 育，农民的素质逐步提高。但是