进一步加强小型农田水利建设与管理.pdfVIP

理财经纬 工程维修和更新改造经费列入中央和省 工作；县级政府要以县级农田水利规划 投资为主兴建的水利设施，产权属集体 级财政经常性支出，在县级财政设立小 为依据，统筹县域小型农田水利建设； 所有，国家补助形成的资产归受益主体 型农田水利工程维修基金。各县根据本 乡镇政府作为一级行政机构，拥有相应 一般是集体或用水合作组织 所有； 县小型农田水利工程维修、更新的实际 的财权，承担着乡镇内公共产品供给的 以农户 自用为主的小、微型工程，归农 需要，在此专项基金中安排资金及时进 责任；乡镇水利站是最基层的水利单 户个人所有。 行维修和更新。 位，要在农村水利工程建设、管理、防 二是探索以承包、租赁、拍卖等多 4．建立农田水利资金整合机制。坚 汛防旱等方面发挥重要作用。 种形式实现小型农田水利设施产权流 持以县级水利发展规划为基础，推进水 三是要充分发挥各级政府的主导作 转。对于以公益性为主、受益范围较广 利建设资金整合，鼓励积极探索多种层 用和公共财政投入的主渠道作用，加大 的，特别是跨村的小型水利工程，宜组 次、多种形式的水利资金整合的有效途 部门之间的协调配合力度，建立公共财 建用水合作组织来管理和经营。 径，打造资金整合平台，建立部门协商 政投入稳定增长机制；在原来面上分散 三是强化政府对产权改制后的水务 机制，统筹安排建设项 目，通过规划整 开展小型农田水利建设的基础上，加大 监督。要监督经营者承担起水利工程 日 合使用资金，落实资金使用计划，落实 投入，集中连片配套，实现小型农田水 常维护的职责，而对于工程的公益性投 各部门在规划实施中的任务。 利工程由分散投入向集中投入转变。 入还应该由政府负责，改制后的水利工 5．增加政策性金融对小型农田水利 2．社会投资主导建设模式。 程的更新改造、除险加固等仍应列入国 建设的投入。应加快建立健全财政与金 一 是创新小型农田水利建设的投融 家投资补贴范围。 融相结合的投入机制，在资金来源、税 资方式，通过财政以奖代补、奖补结合 4．农民参与式建设。 收优惠、财政贴息、监管标准等方面对 以及优惠贷款、财政贴息等方式，引 一 是建立 “农户参与”的建设机 承担农业政策性金融业务的机构实行差 导、带动社会、团体、法人、个人投资 制。遵照小型农田水利工程 “民办公 别化政策，发挥政策性金融机构的信用 农田水利工程，实现资金来源的多渠道。 助”的原则，推行农户全过程参与的建 放大功能，为水利等农业和农村基础设 二是针对目前小型农田水利工程产 设模式。要广泛调动受益群众的积极性， 施建设提供中长期融资支持。建立政府 权制度改革中出现的新情况、新问题， 通过以奖代补、先干后补等多种方式， 水利投融资平台，支持干支渠续建配套 在广泛吸收地方小型农田水利工程产权 引导农民群众自愿投工投劳兴修水利。 为主的小型农田水利工程建设。 制度改革经验做法的基础上，放宽政 二是明确农民是小型农田水利的受 6．引导农民参与水利建设。对通过 策，鼓励民营企业进入小型水利市场， 益主体，要采取 “一事一议”。坚持 “ 一 事一议”农民自愿积极集资、投工 形成政府出资引导、社会各界投资开 “村民自愿、直接受益、量力而行、民 投劳兴建开展的村内农田水利设施建设 发、市场化运作的农田水利建设投资开 主决策”的原则，以政府资金为主，引 的，各级财政给予奖补，并提高奖补标 发机制。 导农民自愿投工投劳，让农民从工程前 准。切实规范完善农民投工投劳政策， 三是运用市场机制，开辟增加农田 期，到工程建设，到工程建后管护，积 对农民投工投劳的范围、上限、程序等 水利基础设施资金的新渠道，加大节水 极主动参与。 做出规定。 农业利用外资、股份集资和行业内部资 三是强化专业管理，积极推进群众 二 工程建设模式对策建议。 金融通的工作力度；通过财税制度的倾 管理。加强乡、镇水利站等小型农田水 1．政府投资引导建设模式。 向性改革，提高工商企业投资农田水利 利工程管理队伍建设，提高基层水利队 一 是发挥政府在农田水利建设中的 基础设施建设、支持现代农业发展的积 伍管理水平；通过基层水利队伍的改 主体作用。小型农田水利设施具有正外 极性。 组、改造、改革和完善，推动农民用水 部性，盈利能力非常有限，政府必须在 3．产权流转建设模式。 户协会的不断建立和发展；积极探索借 农田水利投资中发挥主体作用。现阶段 一 是明确小型农田水利设施的所有 助和依托农村基层已成立的农民议会、 政府对农田水利的投入要与其他基础设 权。在改革前必须进行清产核资和资产 农民专业合作组织等民主管理的平台， 施建设投入水平协同增长。 评估，国家投资兴建的水利设施属国家 落实小型农田水利工程管理。