郎溪县土地流转现状及对策.pdfVIP

现代农业科技 2012年第 l9期 农村经济学 郎溪县土地流转现状及对策 陈维青 (安徽省郎溪县农业局 ，安徽郎溪 242199) 摘要 介绍 了当前国家土地承包经营权流转政策的历史变迁，针对郎溪县的土地流转现状，提 出了该县的土地流转对策 ，以期 为该县 土地流转提供参考。 关键词 土地流转；政策 ；历史变迁；现状；对策 ；安徽 郎溪 中图分类号 F301．2 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2012)19—0347一O1 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题 的决 承包户对农地 的投资。虽然该种土地流转机制在一定程度 定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务 ，建立健全 上合理分配了农地资源 ，但 是也有一定 的缺点 ：一是 “一刀 土地承包经营权流转市场”。因此，要正确 、合理地实现农村 切 ”。分配土地时只考虑了一部分人得益 ，而使另一部分人 土地承包经营权 的流转就必须要结合市场经济规律 。虽然 的利益受损 ，造成干部、群众矛盾加深 。二是农地 的差异。由 土地流转的方式很 多，如转包 、出租 、互换 、转让 、股份合作 于不 同农地的性质不 同．只有农户才知道投资的力度和土 等 ，但 是必须建立在不改变现有的土地承包经营权上，依据 地质量的变化情况 ．社区集体组织无土地质量好坏 的衡量 法律准则 ，自愿进行土地流转。2008年 12月8曰农业部通 标准 ，因此无法对投资者进行合理补偿 ，使得农户对土地投 知指出：农村土地承包经营权流转的主体是农民，机制是市 资的积极性降低，造成农户重用轻养的土地行为。 场 ，前提是依法 自愿有偿 ，形式多种多样 ，准则是法律 ，底线 综合土地流转 的历史 ，可以发现我国的土地流转正在 是不得改变土地集体所有性质 、土地用途和不得损害农民 向正规化 、规模化发展 ，农民在其中所起 的作用在逐渐增 土地承包权益。因此，可以总结出我国的土地承包经营权流 大 。国家土地制度的制定更体现了公平 、公正、有偿 、自愿等 转是以农民为主体 、以市场为机制、以法律为准则 自愿有偿 原则 ，其 中最重要的是 自愿原则，因其在市场经济的发展中 的多形式的一种市场经济 。但是在实际的土地承包经营权 占有主要作用 ，体现了国家对于农民主体性的尊重 ，符合理 流转 中还存在一定的限制因素I”。 性经济人的人之本性罔。 1 农民土地承包经营权流转政策的历史变迁 2 郎溪县土地流转现状 十一届四中全会决定 ：“允许对某些特殊的经营项 目和 郎溪县共有94个行政村 ，2142个村民小组 ，现有农业 交通不便的单家独户实行包产到户 。”1982年初 ．“包产 到 人 口29万人 ，农户 8．2万户 ，农村劳动力 l7．37万人 ，外出 户”作为一种经济责任制的合法性得到了确认并继续存在 。 劳务人员约 6万人 。耕地总面积约 3．11万 hm，其中承包面 家庭联产承包责任是指给不同的家庭分配不 同的生产经营 积 2．43万 hm。截至 目前 ，全县土地流转总面积约 1．252 目标和要求 ，再分配农 田给其生产 ，直接联系生产成果和自 万hm ，其 中家庭承包耕地流转面积 6110．67hm：，约占家庭 身的物质利益 ，责任明确 、目标和要求鲜明、利益直接 、易管 承包总面积的25．15％，涉及 9个 乡镇 、1个开发区，94个村 ， 理。家庭联产承包责任制推动 了农村经济发展 ，但是其也具 约 1．4万户。全县从事土地承包经营 6．67hm 以上的大户共 有一定的缺点：一是此种农村土地制度效率不足 。减少了农 有 l18户 ，承包面积逾 2260hm2。 业劳动力向非农产业转移 ，人力资源不能