地方政府危机公关的局限困境及其化解.pdfVIP

行 政 地方政府危机公关的局限、 困境及其化解 陶建钟 (浙江行政学院副教授，浙江大学政治学理论博士) [摘要]提高地方政府的危机公关能力，对于构建和谐社会、提升执政能力意义重大。目前地方政府 危机公关普遍存在着如公关意识缺乏、信息机制不健全、管理体制不完善、沟通模式不畅通等局限。同时， 地方政府危机公关也存在诸多外部困境。因此，提高政府危机公关绩效，根本途径在于建立一个具有预见 性、回应性、灵敏性的危机公关机制，包括良好的信息沟通机制、灵敏的信息应急机制以及有效的媒体整合 传播机制。 [关键词]地方政府；危机公关；局限；困境；路径选择 [中图分类号] D630.8 [文献标识码]A [文章编号] 1003-7462（2011 ）04-0056-05 在当前各类危机事件频发、社会风险加大的情况下，危机治理亟需重视政府危机公关之道，摆脱 传统的权力思维和简单地以制度刚性来化解矛盾。提高地方政府的危机公关能力，已经成为执政能 力建设的重要内容。现代意义上的政府危机公关，一般认为建立于市场经济的基础之上，也源于相 对成熟的现代法律制度体系。勿庸讳言，与西方发达国家相比，我国政府危机公关起步较晚，危机公 关的历史禀赋资源相对匮乏，长期以来也没有受到足够重视。因此，理性认识当前地方政府危机公 关的局限以及面临的困境，从而寻求危机公关的可行路径，越益显示出其重要意义。 一、地方政府危机公关的局限 1、危机公关意识比较缺乏。危机公关意识是一种自觉地致力于预防和处理危机、保持政府和公 众良好沟通及重塑政府形象的观念和指导思想，是在危机状态下将公共关系的基本原则、基本原理 内化为稳定的习惯和行为规范。意识是行为的先导，没有良好的危机公关意识，就不会产生有效的 危机公关行为。公共权力的慎为、慎用，官员在公众场合慎行、慎言，这不仅是法理意义上对公共权 力的约束，也是社会对于政府及代言人的一种规范。这种危机公关的意识，对于政府官员而言显得 意义特别重大。这几年地方政府的不少公关危机，往往与地方官员对于权力的恣意妄为、对于自身 言行缺乏约束所导致的，以至于雷人官语层出不穷，严重损害了党和政府的形象。 2、信息机制不健全。危机管理学专家库姆斯曾断言：“信息处理是危机管理中最重要的一项任 [1]4 务” ，政府危机公关的本质就在于信息的传播与处理。而当前政府危机公关中的信息机制存在较 大局限。首先是危机认识能力不足，危机信息资源匮乏。信息资源匮乏源于两种情况，一是危机由 于事发突然，具有偶发性、爆炸性、紧迫性等特点，地方政府对突发的危机事件，要在第一时间把握其 本文系浙江省哲社重点研究基地“科学发展观与浙江发展”研究中心2010规划课题《网络群体性事件应急管理 研究》（编号：JDZ1003）的部分研究成果之一。 ·56 · 《岭南学刊》2011 年第4 期 行 政 性质、影响范围、损害程度等指标存在着困难。二是地方政府在处理危机时，由于涉及到社会稳定、 政府形象、地方利益等要素，因而故意隐瞒或控制危机信息，导致危机信息的放量不足。但无论是哪 种情况，媒体和公众却都需要政府能传递相应危机信息，危机信息的失衡形成了政府与民众的内在 紧张。其次是部门协调困难。当前各种类型的危机，越来越具有复合性危机的特点，通常要涉及几 个部门甚至几个地方政府乃至国际间的合作。不同部门、不同政府领导人对于信息处理与指导的思 路不同，方式不同，使得在危机信息处理时往往意见不一，信息鸿沟、信息壁垒比较常见。再次，受信 息工作的习惯思维支配，政府作为掌握社会资源最大的一个公共部门，对于信息这种特殊的社会资 源往往遵循“内紧外松”的原则。即使危机发展比较严重，但还是严控危机信息的流向与流量，对内 广泛传送，对外却严防死守。最后是信息源的整合失效。危机公关中有五种力量是传播的主导力 量，如主体行为、意见领袖、大众传媒、公共组织、社会公众等。不同的力量在危机传播中发挥着不同 的功能与作用，当前地方政府比较注重的是大众传媒的信息给喂，但对于意见领袖、社会公众等重要 主