发票管理的变革.ppt

发 票 管 理 的 变 革 黄贤球 发票管理制度的变革 发票管理换版工作 发票管理信息化 发票管理办法修订的主要内容 台湾电子发票 欧盟电子发票 国内外电子发票实践总结 金税三期网络发票工作 国家税务总局 * 前 言 发票，是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。 发票管理，是税务机关依法对发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销全过程进行组织、协调、监督所开展的各项活动的总称，是国家税收征收管理的重要组成部分。 在发票管理的过程中，我们依据经济发展及税收征管的需要，逐步完善了发票管理制度并加强了发票的信息化管理，发票管理工作取得了长足的进步。 主 要 内 容 一、发票管理制度的变革 （一）建国初期发票的管理制度 建国初期，我国发票的名称没有统一。1950年，中央税务总局要求各地实施《座商销货证明书》制度，1951年全国第一次直接税业务会议对发货票的管理工作作出了具体要求：对座商、行商和摊贩，都必须建立统一的发货票；凡一次营业额在5000元(指旧币)以上者，必须开立统一的发货票；发货票由业户自定格式交税局统一印刷，并由税局加盖戳记统一编号。 至此，各地使用的发票无论是管理、格式还是内容要素都有了一个比较完整统一的要求。 一、发票管理制度的变革 （二）社会主义建设时期发票的管理制度 1982年3月，全国税务工作会议指出：发货票是财务收支的合法凭证，与计算征税有直接关系，今后扩大实行增值税，也要以发货票作为计税依据。 1986年8月，财政部制定颁发了《全国发票管理暂行办法》，对发票管理的范围和内容、发票的开具和取得、发票的印刷和发放、发票的使用和管理、发票的检查和违章处罚等都作出了统一规定。 至此，发票有了全国统一的名称和概念，全国的发票管理工作也进入了规范化、制度化和法律化的轨道，这是我国发票发展史上的又一个里程碑。 一、发票管理制度的变革 （三）发票管理办法及实施细则的制定 为适应经济的发展，1993年12月，财政部、税务总局又分别制定发布了《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则、《增值税专用发票使用规定》。 发票管理办法的制定进一步完善了我国的发票管理制度，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。 一、发票管理制度的变革 （四）发票管理办法及实施细则的修订 为进一步完善社会主义市场经济体制，适应经济社会发展新形势的要求，遏制发票违法行为，2010年12月8日,国务院第136次会议审议通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》，决定自2011年2月1日起施行《中华人民共和国发票管理办法》。 此次修订主要在防止假发票的制作、扩散和使用、防范虚开发票的违法行为、加大对发票违法行为的惩处力度方面做了严格的规定。 二、发票管理换版工作 （一）1992年发票换版工作 为进一步加强发票的统一管理，堵塞发票管理漏洞，保护合法经营，维护社会主义市场经济秩序，国家税务局1992年决定自1993年1月1日起，在全国统一更换套印“全国统一发票监制章”和加印底纹的新版发票。 这次发票换版工作统一了全国发票的式样，加强了发票的防伪措施，提高了发票的管理水平。 二、发票管理换版工作 （二）1997年发票换版工作 为进一步加强发票管理的科学化、规范化，提高普通发票的防伪性能，便于普通发票在全国各地流通和防伪识别，国家税务总局决定自1997年1月1日起在全国更换使用具有统一防伪措施的新版普通发票。 统一后的新版普通发票，一是使用专用水印纸印制发票联，不加印底纹；二是使用专用有色荧光油墨套印发票监制章及发票号码。同时按照集中统一的原则，加强对印制发票企业的管理，加强发票防伪专用品的管理，不断提高普通发票的印制质量。 二、发票管理换版工作 （三）2004年发票换版工作 为了加强和规范普通发票的统一管理，做好推广应用税控收款机的准备工作，便于全国普通发票统一识别和查询，国家税务总局于2004年7月1日统一全国普通发票分类代码和发票号码。 这次换版工作主要是统一普通发票分类代码和发票号码（即发票顺序码）编制规则，明确印制位置和规格。依托现有综合征管信息系统，逐步建立普通发票电话、网上查询系统，为发票管理信息化积极创造条件。 二、发票管理换版工作 （