我国应急管理现状研究与分析_过多的概念_过少的统一.pdfVIP

Management 我国应急管理现状研究与分析（III） Study on Current Situation of Emergency Management of China (III) ——Too Much Concept, Too Little Unifi cation * ■陈 蓉 河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室 南京 210098 * 陈 安 中国科学院科技政策与管理科学研究所北京 100190 ；河南大学应急管理研究所开封 470004 Chen Rong Hohai University; State Key Laboratory of Hydrology-Water Resource and Hydraulic Engineering, Nanjing 210098 Chen An Institute of Policy and Management, the Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190; Institute of Emergency Management, Henan University, Kaifeng 470004 摘要：2003年“非典”之后，应急管理的理论研究与应用俨然成为各界讨论的热点，其中，关于突发事件应急管 理概念的理解就众说纷纭，没有统一。本文中，分别就风险、安全、危机等应急管理相关概念进行了整理，旨在为应 急管理的概念建立一个理论体系。文章最后还对传统应急管理与现代应急管理进行了对比，将现代应急管理与传 统应急管理区分开来。 关键词：概念 风险 安全 危机 应急管理 在我们对一件事物展开研究时，首先要确定的就是对此 混乱。而我们要想对应急管理进行更加深入的研究，那么理 事物概念的界定。概念界定看似简单，实际上很复杂，尤其是 清概念就成为了首要任务。 要给出一般性地概念，更加困难重重。不同的专家学者，由于 一、突发事件应急管理的概念 其知识结构、专业背景以及个人学术风格的不同，都会导致 他们从各自擅长的角度去思考，给出完全不同的理解。 1、风险 突发事件应急管理的概念界定上，也存在这个问题。目 在应急管理这个概念出现之前，其实还存在很多其他类 前来说，突发事件应急管理的概念可以说是众说纷纭，一片 似的概念，比如风险、安全、危机等等。其中，最为广义的就 * 联系人：陈蓉，河海大学商学院在读博士生，主要研究方向：水资源管理、应急管理等；陈安，本刊副主编，博士，中 科院科技政策与管理科学研究所副研究员，同时兼任河南大学应急管理研究所所长，河南大学三峡大学兼职教授，北 京市劳动保护科学研究所客座研究员，主要研究方向：应急管理，数据挖掘与商务智能，供应链管理与电子商务，风 险评估与预测预警等。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 35 管理世界 是风险这一概念，因此，我们先从风险说起。 任范围之间的缝隙”。这种观点并不完全符合社会 目前的中国已经进入到所谓的“风险社会”，近年来， 风险产生和发展的规律，但至少指出了“社会风险 SARS、地震、雪灾、矿难、群体性突发事件等频繁发生。风险 是与各种团体、各种行业相关的这一特点。 无处不在，无时不在，俨然已经成为现代社会的一个总成部 Ichem给出社会风险的定义：某种特定损害的发生 分。 对给定人群造成某种程度伤害的频率和受影响人 风险是一个相对广义的概念，正因为此，学术界至今没 数之间的关系。 有也难以给出风险的统一定义。 冯必扬[5] （2004）