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政府横向协调机制的 国际经验与优化策略 ● 张成福  李昊城  李丹婷 分工与协作是现代组织设计中最核心的要素。 对棘手问题时有许多的空隙及裂缝，难以实现高效 我国已启动大部门制改革，进一步深化改革的重点 的公共服务和监管。 在于理顺部门间的关系，建立有效的部门间协调配 第二，部门间的协调不力体现在文化和理念 合机制。本文专门探讨中央政府中同一层级部门的 上的欠缺。表现为：（1）过分注重产出绩效而忽视 横向协调问题。 过程绩效。过程绩效与制度设计和运行模式密切相 关。在现有的绩效考评模式下，注重对产出的绩效 一、我国政府部门间协调存在的突出问题 考评而忽视了过程，而公平、公正等重要价值则主 我国政府对全局性问题和多部门、各地区协 要在过程绩效中得以体现，需要多部门、多方的协 作事项的掌控能力比较强，但在食品安全、环境保 作与协商达成。（2）过分注重部门利益而忽视整体 护、安全生产等涉及多部门管理的常态监管方面， 利益。由于过分注重部门利益而忽视整体利益，部 协调机制缺失问题非常突出。 门间协调机制往往演变为谋取部门利益、加强部门 第一，部门间协调不力突出体现于整个行政 自身权威的途径，丧失了部门间协调机制原本的目 过程。希克斯把跨界合作划分为四个层次：（1）政 的。（3）过分注重机构调整而忽视制度建设。历 策制定中的协同或政策协同；（2）项目管理中的协 次改革都注重机构的拆分与合并，对理顺部门间关 同或项目协同；（3）服务供给（包括管制）中的协 系，特别是新部门与旧部门之间、改革涉及的相关 同；（4）面向个体的服务协同，即几个部门围绕特 部门与其他部门的协调问题，都需要以推进制度建 定客户的需求与偏好，协同提供综合而又个性化的 设的方式加以解决。这也是机构改革能否取得实质 服务。参考这个框架，审视我国政府部门的协调， 性效果的关键。（4）过分重视行政协调而忽视依 可以看出存在诸多问题。在政策制定层面，部门间 法协调。部门在协调时往往采用行政或政治手段， 缺乏沟通与协商，政策目标间相互冲突，相同的政 忽视法律手段，使得部门之间法定的权责关系无法 策目标使用重复的资源而造成浪费；在政策执行层 形成，更无法对部门之间的不合作行为进行有效监 面，部门间缺乏有效的协同与合作，导致政策中断 管。 及缺乏延续性；在项目管理层面，部门间缺乏专项 二、强化部门间协调的 论理 业务的分工配合，在一些具体领域，部门间各自为 国际经验 讨研 政；在公共服务提供层面，部门间缺乏专门领域的 整合与合作，因各部门坚持自己的事权范围，在面 以整体性政府建设为主要 11 内容的西方国家政府改革，其核心是强调政策的协 调。合作是协商而非等级命令的结果。将几个机构 调和部门间的协作，促进政府整体性目标的实现。 及其职能合并到一个新机构，可以加强横向部门合 经济合作与发展组织2006年对整体政府的内容和 作协调。 特征作了