从《宗地代码编制规则》看及早筹划行政区内城乡统一宗地编码工作的紧迫性.docVIP

从《宗地代码编制规则》看及早筹划行政区内城乡统一宗地编码工作的紧迫性 为实施全国土地和城乡地政统一管理，实现全国宗地编码的标准化，使每宗地均获得一个唯一的代码，以适应土地统一登记的需要，国土资源部地籍管理司，中国土地勘测规划院起草了《宗地代码编制规则》，3月21日，部办公厅下发《关于开展全国宗地统一编码试点工作的通知》(国土资厅函【2011】204号)，将天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏7个省(区、市)以及广东省深圳市列为试点地区，开展宗地统一编码试验试编工作。8月8日至31日，地籍司会同规划院组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及广东深圳市等16个试点单位开展宗地编码规则再试验工作。 按《宗地代码编制规则》，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）。第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。其中： ——宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。 ——宗地顺序码用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。 当未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。 跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区或地籍子区，用999表示。为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权利类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。 新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。 该编码规则吸收消化《城镇地籍调查规程》、《集体土地所有权调查技术规定》、《第二次全国土地调查技术规程》等规程中的编码规定，把城镇和农村编码体系中的“街道、乡、镇和街道办”的概念整合为地籍区，“街坊、行政村、居委会”的概念整合为地籍子区，这样可保持编码的稳定性，为城乡一体化的土地管理及其信息化打下坚实的基础。 ??????? 但正是基于这套城乡统一编码，使得县级必需及早筹划宗地编码工作，以江陵为例，农村土地调查数据库中县级编码为421024，郝穴镇等其它乡镇的编码为101－209，郝穴镇内行政村的编码为001－010，而郝穴城区城镇土地调查依《城镇地籍调查规程》则郝穴城区为一个街道号即001，其级别与乡镇编码的级别同级，而街道内又划分为若干街坊（同行政村的编码级别），若是其它大的城市，其街道编号更多，按这套《宗地代码编制规则》，则江陵县郝穴镇建制镇同城区街道均属地籍区划分范畴、郝穴城区街道内的街坊与郝穴镇建制镇内各行政区也同属地籍子区的编码范畴，同时其它各乡镇今后的城镇土地调查中也会出现街道号和街坊号的编码，对同一行政区划的街道与乡镇级编码及其内的街坊与行政村级的城乡编码如何做到不重并且编制科学规范就显得尤为重要。 ?? 当前，国家农村数据库已经建立，各地城镇土地调查成果也大多经过验收，按国土资源部的部署，农村集体土地、农村宅基地确权登记发证工作也将逐步展开，而首当其冲的必须先考虑好宗地编码方案问题，因宗地编码的变动直接影响到纸质档案地籍号的变更与修改，而且归档纸档资料不能随意修改，因此县级行政区必须及早筹划行政区内城乡统一的宗地编码方案。 二〇一一年十一月十五日 附：代码表 为使宗地代码标准文本格式整齐统一，应按照GB/T20001.3—2001和以下规定的格式编制： ? 代 码 名 称 说明 XXXXXX XX县(市、区) ? XXXXXX001 ?001地籍区 ? XXXXXX001001 ??? 001地籍子区 ? XXXXXX001001G ?????? 国家所有 ? XXXXXX001001GBXXXXX ???????? 建设用地使用权宗地（地表） ? …… …… ? XXXXXX001001GSXXXXX ???????? 建设用地使用权宗地（地上） ? …… …… ? XXXXXX001001GX