正风纪、创优环境肃.doc

廉政风险防范之我见 ——正风肃纪，创优环境征文 质监部门作为政府行政执法机关，伴随着权力就意味着有风险,在行使行政管理权和执法权的同时，也伴随着“廉政风险”的出现。 一、深刻认识质监部门廉政风险的基本内涵以及产生的根源 （一）廉政风险的含义及主要表现 廉政风险是指机关干部在执行公务活动中发生腐败行为的可能性，从风险发生的主体看，分部门风险和个人风险。从容易产生腐败、滋生不正之风的岗位、环节和部位看，廉政风险主要表现为四大类：即制度体制风险、岗位职责风险、社会环境风险和思想道德风险。 　　1、制度体制风险。我们正处在一个社会转型时期，社会主义市场经济、法制机制不够完善。从体制上讲，质监部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，受经费来源、行风评议等制约，质监部门在执法的过程中有时要兼顾到地方党委、政府的意见，形成一定的廉政风险。从制度执行上看，有的单位和个人不按制度办事，影响制度的执行力和约束力，有的甚至随心所欲、各自为政、令不行禁不止，形成一定的风险。 2、岗位职责风险。质监作为行政执法执法部门在执法的过程中渗入了个人情感因素，就不可能做到一视同仁，也就容易滋生腐败。在稽查上主要集中在选案、稽查、审理环节。在选案时如不公正，造成有的企业年年要查，有的企业不经常查；在稽查时是避重就轻，还是实事求是地查实问题；在处罚时，是从重还是从轻，是否存在以补代罚、不按规定加收滞纳金、不依法移交等，所有这些，稍有不慎就会产生廉政风险。 　　3、社会环境风险。作为一名质监工作人员，既是执法者，同时更是社会上具体的一个人，他绝对不能脱离于整个社会而单独存在。当前社会上确实存在着一些不良的风气，比方说请客送礼、“走后门”等不良的社会风气，对一些普通人来说可能是人之常情，有可能产生廉政风险。 　　4、思想道德风险。目前质监部门人员素质参差不齐，我们不能否认，在质监干部队伍中还有极个别的人存在着权钱交易、吃拿卡要报等腐朽落后的思想，如果不及时加以教育引导和有效监督，长此以往质监人员的廉政风险就很大。 　　（二）廉政风险产生的根源 　　纵观腐败的产生，分析廉政风险的主客观因素，不难发现产生廉政风险的四个根本原因： 　　1、少数人抵御腐朽思想和诱惑的意志力不够坚定。目前，一些不良思想仍在腐蚀着质监队伍，从而诱发了廉政风险。一是官本位思想仍不同程度地存在，由此造就一种对权力、官位的崇拜和敬畏，导致权力至上观念较盛行，极少数质监干部将作为正常的行政管理、组织收入的权力演变成为个人谋利益的工具，使权力的性质和功能异化。二是社会上一些腐朽生活方式的影响，诱发了少数干部的贪婪心理。三是市场经济发展所产生的负面效应，使权力商品化、经济化。由于每位工作人员或大或小、或多或少地掌握一定的行政管理权和执法权，在权力失控和约束不力的情况下，受钱权互惠效应的诱导，个别人便会把手中的权力作为私有化的商品进行交易。 　 2、制度机制不够健全。当前，质监部门管理中的一些体制、制度还不完善，使权力的抑制在一定层面上有所削减。现行法律法规对罚款的规定弹性过大，导致自由裁量权和随意性过大，诱发了廉政风险的产生。 　 3、监督机制不够健全。执法责任制制度体系不完善。缺乏科学的执法考核量化指标，还没有真正实现由人管人到制度约束人的转变。 4责任追究和惩处不力。由于种种原因，系统内对各种违规、违纪行为不是发现不了，而是发现后批评教育多，严厉追究责任的少，造成小错不断，同样的问题在系统内一犯再犯。个别人心怀侥幸由违规违纪慢慢滑向违法犯罪的深渊。 二、充分认识加强廉政风险防范的重要意义 廉政风险防范就是根据查找出来的风险点，制定具体措施有针对性地加以预防。从以上分析廉政风险产生的根源不难看出，系统内廉政风险不仅存在，而且在某些部门和个别人身上发生的几率还很大。因此，各级各部门要充分认识到深化两权监督、加强廉政风险防范工作的重要性、长期性和艰巨性。 实行廉政风险防范，建立廉政风险防范机制具有重要的现实意义。一是有利于实现各级质监部门和人员由被动接受监督向主动防控转变，强化自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能力。二是建立健全具有特色的惩防体系的建设。廉政风险防范的主要特点在于关口前移，加强防范，是贯彻十七大提出的“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，也是落实党的十七届四中全会提出的“健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明”的工作要求，是推进和完善惩防体系建设的有效举措。三是把反腐倡廉融入质监工作的需要。风险防范工作需要对行政执法和内部管理岗位存在的廉政风险进行查找、评估、防控，在查找、评估、防控过程中，将反腐倡廉工作