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人力资源 从领导干部流动速率看干部制度建设 于永达 战伟萍 [摘 要]流动速率指干部在政治层级中的晋升速度，流动速率高的干部未来发展潜力更大。本研究使用市委书记 上任年龄和所辖城市性质来衡量流动速率，结合干部人事制度的变化对流动速率与干部群体特征变量之 间相关性进行分析。随着 《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度出台，当前流动速率高的市委 书记群 体教育水平更高、轮岗经历丰富，但在基层经历方面存在不足。 目前我国面向基层导向的干部培养和选拔 方式有助于对这一问题进行弥补。 [关键词]流动速率；领导干部；选拔制度 [中图分类号]13630．3 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2011)010—0086—04 一 、 流动速率与干部制度 项条例规定。对这一时期的研究是针对干部制度出台的效 在精英研究中，流动速率 (MobilityRate，也译作辈出 果与干部群体的变化间关系进行的分析，多数停 留在定性 率)是指领导干部沿着政治层级上升的速度。流动速率越 分析状态 ，如第三代领导人特征、国外对干部制度的研究 高，干部在科层机构中晋升速度越快 ，亦即在担任某类职 等。 本研究选取 1997—2008年市委书记群体作为研究对 位时相比于其他上任者的年龄越轻。 象。市委书记是市一级党委的领导者，是市级四套领导班 干部的流动速率叮以反映出其未来发展的潜力。上级 子的 “班长”，对于一个城市发展战略的制定和实施 、领 在人事决策制定过程中将级别晋升速度作为判断其未来发 导班子团结和稳定、地方干部培养和任用工作都起到十分 展潜力的标准 ，员工在职业生涯前期流动速率发展过慢意 关键的作用。此前研究人员对市级领导十部的研究多关注 味着其未来发展潜力有 限。…从全球实践来看 ，能够在较 市长群体 ，对市委书记的研究基本处于空白状态。对市委 年轻的时候获得一定职位的政治领导者在后续发展 中总是 书记流动速率研究的意义一方面有助于预测未来高层领导 具有一定的优势。在英国，那些能够在而立之年进入议会 群体特征 ，另一方面有助于对干部选拔任用制度的具体实 的年轻议员，获得更高层次职位 的可能性更高。 在对美 施情况进行分析并提出建议。 国众议院议员的研究中也发现存在 同样的现象 ，这种现象 二、流动速率的衡量与赋值 在不同时问和党派中是稳定的； 反之政治家的年龄越大， 虽然理论界不乏对干部流动速率的研究 ，但不同研究 其未来政治生涯中的发展机会越少。在对国内领导干部的 中对晋升速度的衡量标准不同。肯尼斯 ·法默 (Kenneth 研究中也可以发现 ，干部前期的晋升速度能够对后续的晋 Farmer)将苏联中央领导干部从加入苏联共产党到成为中 升速度进行预测； 而通过对有发展潜力 的领导干部的特 央委员的 “等待”时间作为流动速率的衡量标准；等待时 征分析，可以对我 同未来更高层领导群体 的特征进行预 间越短意味着干部的职业发展越快。 李成参照彼得 ·史 测 。 密斯 (PeterSmith)和 Ying—maoKau的研究 ，用 “上任 在我国，干部的任用和选拔政策受到中央干部制度 的 年龄”和 “城市规模”两个变量作为衡量标准，对 1980 影响。流动速率可 以存一定程度上体现出干部选拔和培养 年代城市市长的流动速率进行衡量。 同样 ，PierreLandry 制度的特征 ，因此对流动速率的研究对于分析人事选拔制 在对江苏县级干部流动速率研究时也采用了年龄和级别进 度具有重要意义。在中国政治精英的研究 中，已经有研究 行区分 ，发现不同性质的工作经历对干部流