公共管理理论研究作业题.docVIP

1、经济环境如何影响公共管理？ 经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括： 国民经济发展状况，它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接的影响； （2）经济结构状况，它的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决策和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响； （3）资本的可获得性，任何组织的运行和发展都需要资本，资本可获得性及价格水平直接决定着组织的运作成本和发展水平，一般地说，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来； （4）劳动力和人才的可获得性，这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力； （5）能源供应状况，在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量，因而，也就成为公共管理组织子啊一定时期内必须考虑的重要经济因素。 2、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？ 政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示一直、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能,它涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题;而政府能力则指政府实际能够履行这种职责和功能的程度,它要解决的是政府如何去做、何时做、通过什么方式去做的问题。可见,政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向;政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。二者互为条件、相互依存、缺一不可。在政府职能相对拓展的当今,政府能力及其提升,对于提高政府的公共行政管理水平,有效地履行其职能,进而推动经济社会的发展,都具有突出的现实意义。 (一) 政府职能对政府能力的影响长期以来,政府职能错位(政府管了不是自己管的事) 、越位(政府管了不该管的事) 和缺位(该管的事没人管) 现象严重,导致一系列问题,尤其是政府职能的无限扩张给政府能力提升带来极大的消极影响:11 政府职能的无限扩张降低政府管理效力政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性,在政府能力赖以形成和发挥的资源有限的情况下,政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府资源配置的短缺现象,从而带来政府管理效力的衰减。政府扮演“全能政府”的角色时,普遍存在的投资失误、重复建设以至资源浪费,以及严重的失职渎职和低效率现象都与政府高度集权而又无力有效行使职权、履行职能有关。可见,权力范围的扩大、职能的扩张是以政府能力的效力的衰减为代价的,政府职能的无限扩张必然导致严重的管理失误、管理不力。21 政府职能的无限扩张削弱社会管理能力政府职能的无限扩张导致社会对政府的高度依赖。政府扮演“全能政府”的角色时,政府的权力触角延伸到社会的方方面面,对社会事务大包大揽,凡事都需政府拍板决定。在这种背景下,独立或半独立的社会组织就缺乏生长的土壤和发挥作用的条件,导致社会功能分化程度降低。这种“强政府”“弱社会”的结构使各种社会事务事无巨细都依赖于政府的管理,致使政府机构严重膨胀,而社会组织明显萎缩。即使有限的社会组织由于财务和其他资源依赖于政府,它们的组织结构和职员级别与政府雷同,社会管理普遍行政化。社会对政府的高度依赖必然走向对政府的无奈。政府职能的无限扩张使政府往往不能提供优质的社会服务,但社会别无选择,只能无奈地予以接受31 政府职能的无限扩张腐浊政府能力主体腐败现象是公共权力的非公共运用。政府职能的扩张意味着政府对社会有价值的资源进行权威性分配的权力的扩大,从而导致寻租现象的加剧,为政府机关中的腐败分子提供了更多的以权谋私的机会,致使腐败现象的蔓延。目前,我国“腐败现象已渗透到社会生活的广泛领域,尤其是侵蚀到我们党政机关和干部队伍。利用职权营私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿等犯罪行为,达到了惊人的程度。”这种状况与政府职能无限扩张是密切相关的。政府职能扩张致使腐败现象的蔓延,而政府能力与为政清廉又具有密切的内在联系,政府中腐败现象的蔓延必定严重损耗政府的能力,从而进一步使政府的基本职能得不到实现。 (二) 政府能力对政府职能的影响行政权力与政府能力之间的影响和作用是相互的。政府能力是政府职能得以实现的保障,如果政府能力欠缺,势必影响到政府职能的实现。政府能力的提升受到社会资源的制约。正如界定政府能力的涵义时论述的那样,资源的运作能力是政府能力的支撑。随着政府能力的增强,政府职能将进一步规范和合理。政府职能的转变与重构必须充分重视政府能力制约性,以此作为适度界定政府职能的重要依据之一。这是因为:11