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关于农民进城务工的一点思考 伴随着社会、经济的发展,农民进城务工先后经历了控制流动、允许流动、控制盲目流动、规范流动四个阶段。目前,持续升温的“进城热”已汇成浩浩荡荡的农民工大军，每年的“春运”已成为我国所特有的社会现象。据不完全统计,全国有近2亿农村人口离开土地进城谋生,这在给城市管理带来就业竞争加剧、社会治理复杂、城市负荷加大等影响的同时，也为城乡统筹发展、推进新农村建设提供了广阔的天地。然而，农民进城务工始终面临着一些体制性、制度性问题的影响，直接制约了农民工迅速融入城市的进程，并一定程度上妨碍了社会公平和进步。 一、农民进城务工所面临的几个问题 第一，农民工收入较低且缺乏社会保障。农民工多从事苦、脏、累以及技术含量较低的工种，劳动条件差、收入待遇低。一些企业为了降低生产成本，大量使用农民工，压低农民工工资，不为农民工参加社会保险。另外，由于现行社会保障体系不健全，各地参保制度相对割裂，不方便社会保险关系的转移衔接，而农民工是流动性较强的群体，这直接导致他们宁愿将社会保险折算成工资发放也不愿意参加社会保障。 第二，农民工计生管理方式制约农民工流动。现行的计划生育管理办法过于严苛，已婚育龄妇女需每2个月到户籍所在地接受检查，因为农民工经常性流动，农民工输出地区的计生管理部门难以通过委托输入地进行管理，往往要求被管理对象定期返乡接受检查，这样极大地增加了已婚育龄妇女外出务工的成本。 第三，农业生产因素影响农民外出打工。农民进城务工并不代表能成为真正意义上的城市人，他们为了增加收入，同时也是防备失业后作为回家谋生的最后资源，农民工在农忙时必须回流从事季节性的农业生产，从而造成打工不稳定。另外，农业生产的特殊性要求灌溉、治虫等工作必须基本同步才能取得较好的收益，而农民在外打工不可能按要求及时搞好农田治理，这样极易引发邻里矛盾，进而间接地挫伤农民外出打工的积极性。 第四，农民工子女就学状况堪忧。农民外出打工都要面临子女教育管理的难题，其子女留守的，往往因缺少父母关爱和教育，易造成留守儿童堕落、意外伤害等事件。子女跟随父母外出的，其面临的教育缺失问题也十分严峻。一是因为择校费等入学成本过高而造成完全辍学；二是到流入地公办全日制学校借读，但借读费较高，且有不公平待遇；三是在“民工子弟学校”上学，其教学质量以及卫生、安全等方面存在诸多问题。 第五，社会歧视和偏见带来较大的负面影响。大量农民进城，使得二元社会结构下形成的居民与农民两个不同的群体在城市空间内大规模面对面接触，难免产生摩擦与碰撞。相比在求职、生活、交际、医疗、住房、教育、保障等各个方面处于优势的城市居民，农民工大多只能住集体宿舍、私人住房和临时工棚，其收入的大部分用于维持生活，生活很艰苦，积累也很少。农民工群体在城市受到一定的偏见与歧视，成为事实上的二等公民。而城市居民的歧视使农民工在心理上遭受到压力，其中部分农民工对城市和居民产生逆反心理，这种情绪的积累成为城市不稳定的矛盾源。 第六,农村劳动力的素质与日新月异的城市发展很不适应。目前我国农村劳动力普遍存在着文化和技能偏低、不能适应企业用工需求的问题。而城市特别是大城市对劳动力的需求已不仅仅是注重其低廉的价格,还对劳动力的文化技术等综合素质提出了越来越高的要求。 第七,农民工权益受侵害现象较为普遍。农民打工钱财被骗、工资受到克扣、与城市职工同工不同酬，以及农民工无端受到执法人员怀疑和体罚等新闻时常见诸报端,这些无不说明农民进城务工的环境仍是不容乐观的, 农民工受社会歧视、合法权益受侵害的情况相当严重。 二、存在问题的原因分析 第一,户籍与土地管理制度是农民工脱离农村融入城市的根本性障碍。户籍制度作为一项基本的社会管理制度,世界上几乎所有的国家都采用。我国的户籍制度缺陷在于其二元结构特征。它的存在基本上切断了城乡之间的社会流动,使得城乡人口的空间与社会位置具有很高的稳定性,这种制度及其配套制度演化为两种不同身份制度。目前我国各地根据各自实际需要,出台了一些户改办法。例如,取消农业户口、非农业户口性质,统一称为居民户口等。但这些只能在当地适用,属于临时变通的办法。在现行的户籍制度下,不少地方针对农民工就业、社会保障、子女入学等方面的政策或多或少地带有歧视性色彩，农民工进城要过城市设置的种种“门槛”，交名目繁多的费用，大量的农村富余劳动力无法通过进城务工获得合法的市民身份。而农村出来的大学生则基本不存在这个问题，这除了有其自身素质的优势外，关键是其户籍可以从农村迁入城市，享受城市居民同等待遇，能够迅速融入城市生活。农村土地承包制度是我国特有的农村土地管理制度，其优点是改革开放初期保护了农民的权益，调动了农民种田的积极性，我国农业释放出了巨大的生产力。但其缺点也较为明显，由于我国地少人多，种地方式是以农户家庭为单位的小农化生产，很大