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关于加强村级治理的调查与思考  ——以湖南省岳阳县为例 本文主要结构 一、岳阳县村级治理的主要做法和成效 一、主要做法和成效 1.坚固“主心骨”,农村党组织的核心领导作用有效发挥 岳阳县委高度重视村党组织建设,切实履行党要管党职能,每年召开一次县委常委会,专题研究村(社区)党建工作。2009年县委出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》,从村干部选拔任用、教育培养、管理约束、激励保障等方面作出了明确具体的规定,县财政每年补贴1000多万用于保障和提高村干部待遇。 一、主要做法和成效 2.建强“主力军”,农村党员干部的综合素质明显提升 实施“素质提升工程”,扎实开展村干部教育培训,举办村干部农村治保、计生、会计等业务培训班,对农村党支部书记进行系统培训,提高村干部管理水平。 实施“一村一名大学生”计划。 一、主要做法和成效 3.夯实“主阵地”,村级组织的管理行为进一步规范 一是稳步推进村民自治。 二是深入开展“两清理一规范”。 三是加强农村综合治理。 传统的村级治理模式：《被告山杠爷》 山杠爷：国有国法，村有村规，如果把一个村看成一个国家的话，村规就是国法。 传统治理模式的典型，体现出国法与村规的矛盾，引出了对法与情、法治与人治的思考。 一、主要做法和成效 4.激活“主动力”,村级组织的正常运转得到保证 一是落实村级运转经费 二是落实离任村干部补助,符合条件的村主职干部补助由每月35元提高到65元 三是落实村主职干部政治待遇 一、主要做法和成效 5.畅通“主渠道”,党群干群联系更加密切 一是广泛深入开展“三问三帮”民心恳谈活动 二是创新民意表达渠道,解决人民群众合理诉求 三是建立民情调查机制,把人民群众的满意度作为评价标尺。 一、主要做法和成效 6.掌握“主导权”,村级组织的评价机制逐步健全 根据各村的实际情况,设置特色创优个性指标,采取指标考核、领导评议、公众评议、督查核实的评估方式,对村级工作进行绩效评估 二、目前村级治理中存在的问题 二、目前村级治理中存在的问题 二、目前村级治理中存在的问题 二、目前村级治理中存在的问题 二、目前村级治理中存在的问题 三、解决村级治理突出问题的对策 1.构建和完善多元治理的主体体系 一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导 二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职 责 三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系 四是规范和发展农民专业合作组织 五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用 三、解决村级治理突出问题的对策 2.全面加强村级班子和党员干部队伍建设 一是建设一支团结务实、奋发求为的村干部队伍 二是培养和建立一支数量充足、素质较高的村级后备党员干部队伍 三、解决村级治理突出问题的对策 3.建立健全村级治理的激励保障和监督约束机制 一是规范制度建设,提高村级治理水平 二是建立健全村干部政治激励保障机制 三是健全完善村级经费投入保障机制 四是健全完善村级治理监督约束机制 三、解决村级治理突出问题的对策 4.切实加强思想道德法治建设 一是开展群众思想、道德、文化教育。“十大孝子”、“五好家庭”…… 二是切实维护社会公平正义、维护社会公共秩序 三、解决村级治理突出问题的对策 5.进一步创新村级治理的方式方法 一是广泛开展“三问三帮”民心恳谈活动 二是深入开展“两清理一规范”活动 三是建立便捷高效的便民服务平台 四是积极推进村庄规划建设 五是畅通群众诉求渠道 六是积极开展“五清”创建工作 七是建立健全绩效评估体系 案例：吉林省四平市红嘴村 红嘴集团，前身是四平市郊外一个贫穷的的小生产队，十一届三中全会以后，卢志民带领红嘴人办实业，1994年组建红嘴集团。经过建设和发展，贫穷的小生产队巨变为“神州第一屯”。 红嘴集团包括现代钢铁、金士百啤酒、宏宝莱、伟达包装有限公司等。 思考与总结 村级治理既需要当地政府的方向性指导，也需要村民的积极参与，政府指导与公民参与，犹如车之两轮，鸟之双翼——合则两美，离则两伤。无论是政府还是村民，都应该各尽所能，各司其职，而又各得其所，做自己应该的，做社会需要的。 Company Logo LOGO 岳阳县村级治理的主要做法和成效 一 目前村级治理中存在的问题 二 解决村级治理突出问题的对策研究 三 坚固“主心骨” 掌握“主导权” 建强“主力军” 夯实“主阵地” 畅通“主渠道” 激活“主动力” 做法 1 事权与人权，财权不对称，职能难发挥 2 村干部队伍的素质与