加强两新组织人口计生工作的几点思考.pdfVIP

人口与发展2008年第14卷第2期 POPULATIONDEVELOPMENT。V01．14No．22008 加强“两新”组织人口计生工作的几点思考 易凌炜 (江西省新余市人13计生委，江西新余338000) 中图分类号：C923 文献标识码：C 文章编号：1674—1668(2008)02一叭lO一03 新经济组织和新社会团体组织(以下简称“两新”组织) 织中没有配备人口计生管理服务人员；占绝对多数的“两新” 是我国改革开放进程中诞生并在社会主义市场经济大潮巾 组织对员【的计划生育情况不明，不清楚哪些是流动人口． 蓬勃发展且日益壮大的一支重要力量。“两新”组织在促进 哪些是新婚夫妇，哪些是重点管理服务对象；绝大多数的“两 我国社会经济协调快速发展的同时，也给人口与计划生育工 新”不能按规定要求对员工进行定期的计划生育宣传教育和 作带来了压力和挑战。如何适应社会经济发展的新形势，加 婚前、婚后培训，不能对育龄群众提供各项生殖保健服务，不 强“两新”组织的人口计划生育管理与服务，是值得我们人口 能按照要求上报有关流动人口变动情况、员工生育情况等计 计生工作者深入思考的重要问题。， 生统计数据；绝大多数的“两新”组织只注重于生产和经营， 1 新时期“两新”组织人口计划生育工作面临的挑战 无暇顾及女职T的康检和孕育问题，致使大批适龄女T在人 “两新”组织是一个结构多元、成份复杂的社会群体，有 口计划生育方面脱管、漏管，使入口计划生育管理服务在“两 淡化政治的倾向，有经济独立的基础，有广泛深入的社会影 新”组织存在着“空白”。这就需要我们从管理网络布局还 响力，使人口计划生育工作面临了许多新的挑战。 是管理服务力量配置。其格局都应该与经济、社会发展相匹 (1)新任务：建立“两新”组织人口计划生育管理服务网络 配。 我国人口计划生育实行的是县站、乡(镇、街道办)所、村 (3)新领域：开辟“两新”组织人口计划生育工作新领域 (居委会)室三级管理服务网络制和所有行政企事业单位的 随着政府和企业、政府和社会功能的分离，各种社会组 人口计生T作归当地管理的属地化原则。不少“两新”组织 织获得了广阔的发展空间，价值观的多元化，利益的多元化， 从组建开始就只与本组织生产、经营有关的经济业务部门联 生活方式的多样化，加速了“两新”组织的孕育和发展。新经 系，没有将自己的人口计生工作及时与企业所在的县、乡 济组织大都有“小、散、流、变、杂、乱”的特点，存在经济大于 (镇、街道办)“接轨”，当地人口计生部门由于各种因素也未 一切，业主把主要精力放在发展经济和处理日常事务上，忽 主动去交涉接管，从而使“两新”组织的人口计生管理服务游 视了抓人口计划生育工作。新社会团体组织存在着数量过 离于管理服务之外。“两新”组织快速发展的同时，也促进了 多、类型繁杂、缺乏引导、疏于管理的问题，流动性资金紧张， 人口计生工作新的发展，促进了人们生育观念和行为的变 不愿拿出经费用于人口计划生育工作．缺少活动经费已成为 化。但“两新”组织的老板以追求经济效益为目的，对人口计 影响和制约“两新”组织人口计划生育工作展开。而“两新” 生政策不理解，认为员工的人口计划生育T作与企业或组织 组织生产经营状况和社会活动不稳定性，造成人员流动性 无关，属于户籍地管理，没有必要建立人口计划生育管理服 大，分布复杂，这都造成人口计划生育T作难开展。随着市 务机构，没有必要按规定要求成立企业计生办和配备～定数 场经济的深化，“两新”组织对于政府的依赖性越来越小，有 量的专(兼)职计生干部；而有些改制企业，没有保留计生机 效的责权利的制约不能得到有效地发挥，往往容易形成人口 构或配备计生兼职人员。这就需要我们努力构建覆盖“两 计划生育管理服务的“真空地带”，往往容易形成部分育龄群 新”组织的人口计划生育