关于组织开展云霄县“十三五”【荐】.docVIP

关于组织开展云霄县“十三五” 专项规划编制工作的意见 为充分发挥专项规划对经济社会发展总体规划的支撑作用和在宏观调控中的导向作用，增强规划的科学性和有效性，“十三五”时期我县将确定一批县级重点专项规划，与总体规划同步组织编制。根据国家和省市有关“十三五”规划编制精神和要求，现就我县组织开展“十三五”专项规划编制工作提出如下意见： 一、“十三五”专项规划的筛选确定及编制的基本原则 （一）紧紧围绕中央支持福建进一步加快经济社会发展、设立福建自贸园区、建设21世纪海上丝绸之路核心区等重大战略部署，全面落实进一步加快云霄科学发展跨越发展的行动计划、漳州市率先建成全国生态文明先行示范区云霄县实施方案等工作部署，做大总量、提质增效，深化改革创新，突出先行先试，努力建设富美云霄。 （二）正确区分政府与市场的边界，凡是市场能够充分发挥配置资源决定性作用的领域，原则上不编制专项规划。 （三）正确区分各级政府间的关系，县级专项规划原则上应限于县级政府事权范围内的事项和需要县政府支持的重大事项。 （四）正确处理全局与局部的关系、体现打破部门职能局限和行政区域范围界限，有利于在更大范围优化资源配置。 （五）正确处理规划与其他政策性文件的关系，主要涉及公共资源配置、生产力布局和重大工程建设等的领域，应以编制规划的形式加以规范和引导； （六）专项规划的编制要严格程序，遵守立项、前期研究、编制、衔接、论证、报批等各个环节的要求。按照程序编制和批准的专项规划为有效规划。 二、“十三五”专项规划的编制工作程序 （一）关于重点专项规划研究编制工作。由县发改局商有关部门研究提出规划目录，提请县政府研究审定后，由县发改局和有关部门共同组织编制。规划文本经县发改局衔接，报请县政府审定后，由县政府办公室印发实施。 重点专项规划的编制，要明确具体的指导思想和原则、发展目标和主要任务、政策措施与资金保障，涉及重大工程的要明确建设时序，并落实相应的资金配置方案。 （二）关于一般专项规划研究编制工作。县直各有关单位要围绕“十三五”期间应履行的职能和工作开展的重点，研究提出拟编制的专项规划目录和内容提要，确定规划期、编制时间和规划编制工作方案，由规划编制牵头部门自行组织开展规划的编制与论证工作，并审定下达组织实施。一般专项规划的规划期、编制时间，由编制单位根据各自工作需要和各阶段职能工作重点，自行研究决定。 三、专项规划的起草 （一）前期研究。编制专项规划应认真做好基础调查、信息搜集、课题研究等基础性工作，深入研究重大问题，确定优先目标，并对需要纳入规划的重大项目进行论证。 （二）规划内容要求。专项规划应立足特定领域发展全局，突出前瞻性、针对性、导向性和可操作性，力求目标量化、任务明确、布局合理、措施可行、重点突出、言简意赅。规划文本框架主要包括： 1．前言。重点说明规划领域、编制依据、规划期等。 2．规划基础和面临形势。重点说明规划领域现状、主要矛盾、面临的机遇和挑战等。 3．指导思想、基本原则和发展目标。 指导思想应明确相关领域发展的战略方向和路径。 基本原则应提出贯彻落实指导思想、确定规划目标任务应把握的原则。 发展目标应包括定性目标和定量指标，定量指标应有统计、可考核。 4．重点任务。重点说明实现规划目标需要解决的重点难点问题，内容应强化针对性。 涉及空间布局的，应明确布局方案，附相应的示意图；涉及重大建设项目的，应明确建设内容和时序安排，必要时以专栏等形式列出； 涉及政府投资的，原则上应明确投资方向、投资规模和时序安排等； 涉及产业发展的，应明确产业发展重点及方向、重大创新工程。 5．规划实施。重点说明确保规划任务顺利实施的政策措施和体制机制等，内容应具有可操作性。 完善法律、行政法规、标准的方向和重点，财政、金融、土地、产业、投资等各类配套政策举措，组织领导、责任主体、队伍建设、监测评估、考核评价等实施机制建设。 6.法律、行政法规规定的环境影响评价、社会稳定风险评估等其他内容。 （三）听取公众意见。规划编制牵头部门应采取多种形式广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度和公众参与度。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应征求利害相关人的意见，必要时应采取公布规划草案或举行听证会等形式。对于各方面特别是群众反映较大、可能引发社会稳定风险的重大问题，规划编制牵头部门应按照有关规定开展社会稳定风险评估，形成评估报告，并作为规划审批的重要依据。 四、衔接和论证 （一）衔接。专项规划编制过程中，应充分听取相关部门的意见，加强与相关规划的衔接。未经衔接，不得报请审批和发布实施。 重点专项规划草案，应附规划编制说明等必要材料送县发改局，与经济社会发展总体规划、主体功能区规划进行衔接，涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。 与经济社会发展总体规划衔接的重点是，专项