改革完善党的领导方式和执政方式的内在根据及路径选择.pdfVIP

2010年第6期 理论探讨 No．6，2010 (总第157期) THEORFrICALIN、僵STIGATl0N General．No．157 改革、完善党的领导方式和 执政方式的内在根据及路径选择 李素艳 (中共黑龙江省委党校，哈尔滨150080) 摘要：领导方式和执政方式对于党的领导和执政而言是一个带有体制性的影响因素。但目前党的领导方 式和执政方式一定程度上、一定意义上还存在着权力高度集中、权力运行不平衡、权力运行缺乏有效的监督和制 约等问题，严重地影响着党的领导水平和执政水平的提高。因此，我们应着力在权力制约权力、党的领导的法治 化以及党同人民群众密切联系等几个关键性问题上下工夫，并有所突破，使得党的领导方式和执政方式更科学更 合理。 关键词：领导方式；执政方式；领导水平；执政水平 中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2010)06—0126—03 我们党在八十多年的发展历程中形成了一套比较稳定 委常委会实际上既行使党内决策权，又行使执行权，代行着 的领导方式和执政方式，保证了社会主义革命和现代化建设 同级党代表大会和全委会的职权。加上党委对同级纪委的 的伟大胜利。但其领导方式和执政方式仍不同程度地存在 领导，实际上还行使党内监督权。党内权力的过分集中，很 着制约领导水平和执政水平提高的问题，所以，党必须在坚 容易导致权力结构失衡失控，党内监督难以进行；在党组织 持总揽全局、协调各方领导核心作用的基础上，改革和完善 和领导者个人的关系上，不同程度地存在着在集体领导、民 领导方式和执政方式。 主集中形式下掩盖着的少数人和“一把手”个人说了算的问 题。这种情况正如邓小平同志所说的那样，权力过分集中的 一、改革和完善党的领导方式和执政方式的内在根据 现象就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地不加分 中国共产党的领导是其执政的政治前提，而执政则是其 析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个 领导的实现形式。中国共产党领导着国家政权，但它并不能 书记，特别是集中于第一书记手中，什么事都由第一书记挂 直接向国家政权机关发号施令，而是通过制定大政方针，提 帅、拍板。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这 出立法建议，推荐莺要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党 不仅容易导致决策失误，政策多变，而且也容易引发官僚主 员的作用，坚持依法执政，进而对国家和社会实施领导。党 义和腐败问题；在党内的上下级关系上，按照民主集中制原 的领导的这种实现形式既符合政党定位，也体现了政党的功 则，下级组织要服从上级组织，全党各个组织和全体党员要 能。但由于历史的、社会的、文化的和体制七的多种复杂因 服从党的全国代表大会以及由它所产生的中央委员会。领 素的影响，党的权力缺乏监督，党直接干预具体事物、给国家 导层次越高，权力就越大。这种集中性虽然便于集中体现党 政权机关下命令的做法又在很多地方和部门不同程度地存 的领导意志，决策、执行迅速，效率高。但是，这不仅不利于 在，实际上形成了通过国家政权机关实施对政治生活的领导 发挥地方的积极性和创造性，而且会降低党领导的整体效 与共产党决策政府机关执行两种模式同时并存的现象，这表 能。同时，事无论大小皆决于上，使得决策中枢长期不得不 明我们党还没有完全解决领导方式和执政方式的科学性问 超负荷运转。 题。 第二，权力运行不平衡。中国共产党既是执政党又是领 第一，权力高度集中。这是党的领导方式的最主