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新型城镇化要坚持以人为本 【背景链接】 2014年3月5日，国务院总理李克强在人民大会堂向第十二届全国人大第二次会议作政府 工作报告，在 “2014年工作总体部署”中提到9项 “重点工作”，其中， “推进以人为核心 的新型城镇化”位列第五。 在《国家新型城镇化规划》即将出台的背景下，2014年被称为新型城镇化元年。 【标准表述】 一、新型城镇化如何做到 “以人为本”? 1、城怎么建：中央提 “两横三纵” 城市化战略格局 中央政府提倡的 “以人为本”的城镇化。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学 合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能 互补、协同发展，避免鬼城的出现。 优化城镇化布局和形态。推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。 根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把 城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。 既要发挥市场作用，也要发挥政府的引导作用。政府要有责任思考如何把规划做得更科 学，并且积极推动重大的产业政策、生产布局在国家大的规划框架之下和区域相协调，因势 利导。 2、地怎么管：严控建设用地增量以盘活存量为主 提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量， 盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住， 红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存 量为主，不能再无节制地扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。 减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业 空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。 3、钱从哪来：资金渠道降低门槛鼓励社会资本投资 建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财 政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制 度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有 政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。 放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设 施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳 定收益。 4、人怎么融合：为农民工提供融入城市生活的制度支持 子女上学难是进城农民工在城市定居面临的最大困难之一，打工子弟学校经常被地方政 府责令关闭。进入大城市的农民工往往居住在城郊的出租屋中，无法申请政府补贴住房。医 疗保障覆盖有限，发生大病的时候，农民工通常要回老家治疗;生了小病就去 “城中村”诊 所就医。取得北京户口对于来京的农民工而言是难以企及的梦想。因此，要继续深化改革， 解决农民工子女的教育、医疗及享受公共服务等问题。另外，政府应该引导、鼓励、扶持更 多的民营企业参与提供公共服务，包括医院、诊所、民办学校和职业学校等。比如，很多慈 善机构有意资助农民工子弟学校，但时常面临着地方政府的阻力，各级政府应当放手让市场 的力量在公共服务领域自由发挥作用。 二、政策标准表述 1、确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核， 不要急于求成、拔苗助长。 2、城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节 制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。 3、根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界 划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。 4、要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让 城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 5、在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房， 尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 6、城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。