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财 政 学 ——个人所得税实际税基 地区差异分析 个人所得税实际税基地区差异分析 摘要： 中国个人所得税的公平与效率原则，不仅体现在公民个人之间，还体现在地区之间。事实上，公民收入差距形成的一个重大因素，是地区差异造成的，所以我们在讨论个人所得税对公民的公平与效率问题时，千万不能忽视个人所得税在地区间的公平与效率。从我国目前的经济发展水平来看，地区差异较大。而税基和税率是影响税收收入的两个主要因素，在税率不变的情况下，扩大税基，增加收入；缩小税基，减少收入。如果税率不变，税基宽窄直接影响通过规定免税额、税前扣除、税前还贷等方式，引导纳税人行为，体现国家政策。 2006年1月1日起全国的个人所得税税前扣除标准统一，各地区不得执行调整，从征税的标准来看，已经没有地区差异了。当然，各个地区由于收入水平不一样，在同一个扣除标准的情况下，必然出现收入高的地区缴税多，收入低的地区缴税少的情况。如果说这是地区差异的话，根本原因在于各地区的经济发展不平衡。个人所得税（Individual Income tax）是调整征税机关与自然（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。凡在中国境内有住所，或者无住所而在中国境内居住满一年的个人，从中国