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第二课 公民参与政治生活 民主管理：创造幸福生活 【学习目标】 1．识记村委会、居委会的性质及其作用；[来~源:中国教育出^版%网#] 2．正确理解基层民主管理中公民民主参与的形式； 3．联系实际分析公民在基层民主管理组织中的作用； 4．理解落实实行村民自治和居民自治的意义。 【学习过程】 【自主学习】 一、最广泛的民主实践——基层民主管理形式 1．我国的村民自治 （1）村民委员会的性质、地位和作用。[来源:学科网][来源:^*中~国教育出版网#][w^ ①居民委员会是居民 、 、 的基层群众性 。 ②在维护居民的合法权益，管理居民的 [来 农村村民自治 城市居民自治 机构 村民委员会 居民委员会 内容 选举：村民直接选举村委会成员 决策：村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 管理：通过村民自治章程或村规民约等形式，管理村里的日常事务 监督：通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期汇报工作等形式监督村干部的行为和村委会的工作 选举：居民委员会成员由居民民主选举产生 决策：凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定[来源:Z|xx|k.Com] 管理和监督：居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 易错易混点 辨析 （1）基层民主就只有村民自治和居民自治两种形式吗？ 基层民主除了村民自治和居民自治之外，还有企业职工代表大会等形式。 （2）村委会或者居委会是基层国家政权吗？ 村委会（居委会）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村委会（居委会）不是国家机关。 （3）农村村民或者城市居民在行使民主管理的权利时是在管理国家事务吗？ 因为村委会（居委会）是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，所以农村村民或者城市居民在行使民主管理的权利时不是在管理国家事务，而是在管理社会公共事务。 （4）村民自治或者居民自治就是行使权利不受任何约束吗？ 一方面，村民或者居民在管理村务或者社区事务时，要在村委会（居委会）的带领下进行。另一方面，村民（居民）行使权利时要受国家法律和法规的制约。 （5）参与基层民主管理只能锻炼村民或者居民的民主管理能力吗？ 参与基层民主管理能够锻炼村民或者居民的参与政治生活的能力，这种能力既包括民主管理能力，也包括民主选举、民主决策和民主监督。 【反馈检测】 典例1 村民委员会是村民民主管理村务的机构。村民委员会 A.是基层国家政权 B.是公民直接参与国家管理的机构 C.是基层群众性自治组织 D.发扬社会主义民主的最佳形式 典例2 近10年来，全国29个省（区、市）相继颁布了《村民委员会组织法》实施办法，31个省（区、市）出台了村委会选举办法，7个省份专门制定了村务公开条例，一些省份还制定了村民代表会议规则和村务管理办法等行政法规。材料旨在强调 A.村民委员会具有立法权 B.村民可以具有选举权和被选举权 C.村民自治走向法制化轨道 D.基层民主是我国民主制度的核心 典例3 2015年2月3日，广东省村务公开协调小组总结去年全省村务公开工作情况，部署2015年工作任务。会议强调，各级党委、政府要明确形势任务，进一步提高做好村务公开工作的自觉性、主动性，将村务公开工作与推动基层治理法治化、深化基层农村各项改革、打牢农村党风廉政建设基础相结合。做好这项工作有利于 ①维护广大村民管理国家事务的权益 ②完善村民自治，发展社会主义民主 ③加强对村民委员会的监督 ④促进农村全面建成小康社会[来源:Zxxk.Com]4 该镇一个村庄，在村委会选举前出现了买卖选民证的现象。这种行为会造成 ①宪法和法律的权威遭到藐视 ②村民的收入得到增加 ③正常的政治生活无法进行 ④国家、集体和他人的利益遭到损害 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.①②③④ 【课后练习】 1．目前，全国各地进行村委会换届选举时，不少地方采用“海选”方式，设立秘密划票间，候选人向村民发表治村演讲，公开唱票、计票，当场公布选举结果。绝大多数村庄选出了群众满意的村委会领导班子。这表明（　　） ①村民选举是村民参与政治的一种重要途径②村民选举是我国政府机构改革的重要组成部分 ③村民选举是村民自治的重要组成部分④“海选”是产生村民满意的村委会领导班子的唯一合法途径A．①④　　　　B．①② C．①③ D．②④ 2．在多次征求