村级治理的制度演进与成效.pdfVIP

年第 期 湖湘论坛 ， 2005 3 NO .3 2005 （总第 期） 102 HUXIANG FORUM Gerneral NO . 102 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ·民主与法制· 村级治理的制度演进与成效 1 2 彭 焱 ，马宝成 （ 北京政法管理干部学院，北京 ； 国家行政学院，北京 ） 1. 100024 2 . 100089 摘要：经过 多年的发展和完善，中国农村村级治理取得了举世瞩目的成就。从形式上看，村级治理由自发阶段的单一的村委会换届选举 20 制度，逐步扩大到与村民代表会议制度、村务公开制度等有机结合的制度体系，形成了村级治理的主要制度架构。从内容上看，村级治理也由 初始阶段的民主选举的单一内容扩展为与民主管理、民主决策和民主监督相辅相成的全方位体系。 关键词：村级治理；村委会；村民代表会议制度；村务公开制度 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D9 A 1004 - 3160 2005 03 - 0052 - 03 举在全国绝大多数省份得到全面推进，但是仍然有少数省份 一、村级治理制度演进 的村委会直接选举工作进展缓慢。《村委会组织法》正式颁 中国农村村级治理经过20 多年的发展和完善，取得了 布实施之后，这些少数省份立即着手村委会的换届选举工 举世瞩目的成就。从形式上看，村级治理由自发阶段的单一 作，村委会直接选举制度真正在全国范围内全面推行。第 的村委会换届选举制度，逐步扩大到与村民代表会议制度、 三，村委会直接选举的基本程序正式确立，村委会选举更加 村务公开制度等有机结合的制度体系，形成了村级治理的主 规范化。 年 月，民政部基层政权和社区建设司出版 2001 10 要制度架构。 了 《中华人民共和国村民委员会选举规程》，明确规定了村 1. 村级治理首先发轫于村民委员会直接选举制度。村 委会选举的具体程序，包括：选举准备、推选村民代表与村 委会的最初功能是协助政府维持社会治安，后来逐渐扩大为 民小组长、选举机构、宣传动员、选民登记、提名确定候选 对农村基层社会、政治、经济、文化生活中的诸多事务的自 人、竞选演讲、正式选举、选举监督与观察、另行选举与重 我管理，其性质也逐步向群众性自治组织演变。为了规范日 新选举、选举违法与处罚、罢免辞职与补选，等等。第四， 益兴起的这种农村自治组织，从 1984 年起，政府有关部门 村委会换届选举的民主水平明显提升。随着村委会选举的实 就着手有关立法工作。 年 月，民政部完成了 《村民 践锻炼和相关法律法规不断完善，村委会选举的民主化程度 1986 4 委员会组织条例》 （草案