广州市贫困人口迁移及其成因研究.pdfVIP

第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 广州市贫困人口的迁移及其成因研究 1 1 2 李秀敏 史桂芬 李思名 1 （东北师范大学经济学院，长春 130117 ； 2香港浸会大学地理系、中国城市与区域研究中心，香港九龙塘） 摘要：本文运用国际贫困标准和香港浸会大学的抽样调查数据，研究广州市的贫困人口的识别、分布特 征、迁移及迁移的原因，以期为制定相关政策提供科学依据。通过研究，本文得出如下结论：（1）广州 市相对贫困问题比较突出，贫困发生率为 14.48%；（2 ）贫困人口分布比较集中，且与经济发展水平的分 布基本相符；（3 ）贫困家庭的迁移具有明显的阶段性特征，即伴随着住房改革的不断深入，贫困家庭迁 移的数量也在不断增加；（4 ）贫困家庭的迁移具有明显的方向性特征，且区内流动是主流；（5 ）贫困家 庭迁移的最主要原因是住房改革、改善居住环境和降低生活成本和方便生活。 关键词：国际相对贫困标准 贫困分布 贫困迁移 住房改革 改革开放以来，中国政府一直致力于消除农村贫困。然而，到了上个世纪 90 年代初，城市贫 困问题日显突出。目前，我国关于城市贫困问题的研究主要涉及城市贫困线的确定、贫困人口的特 征、贫困的成因和反贫困的对策四大领域，关于城市贫困人口在城市内迁移的研究尚为空白。据此， 本文运用国际贫困标准和香港浸会大学的抽样调查数据（2005 年），研究广州市的贫困人口的识别、 分布特征、迁移及迁移的原因，以期为制定相关政策提供科学依据。 1 广州市贫困人口的识别 识别贫困人口的关键是确定贫困线。在上个世纪 90 年代之前，我国贫困问题主要集中于农村， 因此，我国确定农村贫困线的方法比较成熟。我国农村贫困线由两部分构成：一是满足最低营养标 准（2 100 大卡/人.日）的基本食品需求，即食物贫困线，另一部分是最低限度的衣着、住房、交通、 医疗及其他社会服务的非食品消费需求，即非食物贫困线，两项加权求和即为贫困线。前者的权重 为 60%，后者的权重为 40% 。从 1990 年代初开始，我国城市贫困问题日益凸显，为此，1999 年国 务院发出了《关于建立城市居民最低生活保障制度（MLSS ）的通知》，授权各地方政府制订本辖区 的最低生活保障线。我国之所以分别由各地方政府设定最低生活保障线，主要是因为各地区的物价、 消费结构和人均收入差别很大，且最低生活保障金由各城市的政府提供。此后，各城市大体上根据 20 项基本生活必需品的费用来设定最低生活保障线。但是，国务院至今尚无可用来指导各级地方政 府设定最低生活保障线的细则。因此，各城市设定最低生活保障线的方法也不尽相同。一些城市为 设定最低生活保障线专门组织一班人马，这些人员将物品和服务汇编成清单，包括数量，并调查其 价格。有些城市只是靠推测来设定最低生活保障线。除“基本生活必需品和服务”之外，设定地方 最低生活保障线还要考虑其他两个因素：一是城市的财政状况，二是最低生活保障与其他社会福利 保障的关系。城市政府设定最低生活保障线，同时也要负责提供因此而产生的经费。因此，地方上 设定最低生活保障线必须要考虑财政因素。大体上，经济发展水平较低的城市采用的最低生活保障 线较低，而经济发展水平较高的城市采用的最低生活保障线较高（亚行专家组，2006 ）。通常情况 下，最低生活保障线即被视为城市贫困线，城市中收入水平低于最低生活保障线的居民，即为城市 贫困人口。 广州市是我国经济发展水平比较高的城市，其最低生活保障线相对较高，2005 年为 330 元，按 照亚行专家组（2006 ）的统计，属于最高的 12 个城市之一（包括北京、上海、天津三个直辖市和 四个省会、五个计划单列市）。但是，广州市也是我国物价水平较高的城市，2005 年在全国 36 个大 中城市中，广州市的家庭可支配收入和家庭总支出均排在第三位，家庭总收入、家庭消费支出、家 庭服务性消费支出以及食品支出均排在第二位，同类同质食品的价格、公共交通、房屋租金、煤气、 447 第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会