基于“精细化”理念建设用地管理创新研究.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(二OO七年度)论文集 基于“精细化理念的建设用地管理创新研究 李炜玮，陆效平 (江苏省土地勘测规划院，南京210024) 摘要：建设用地管理是土地管理工作的重要组成部分，其核心是合理组织建设用地利用，规范人们对建设用地的利用和开 发行为。在长期的管理实践过程中，江苏省建设用地管理围绕保证经济建设、协调社会发展、保护资源与环境等目标，在对建 设用地进行组织、利用、控制和监督方面取得了显著成效。当前，江苏经济社会正在步入工业化、城市化、国际化、市场化互动 并进的新阶段，经济社会快速发展与建设用地供给空间有限之间的矛盾日益加剧，建设用地管理面临新的挑战。论文基于精 细化管理理念，对建设用地管理机制创新进行了探索和研究。 关键词：建设用地精细化管理机制创新 1江苏省建设用地管理实践经验 在工业化、城市化进程加速推进的过程中，江苏省建设用地需求逐年剧增，经济社会快速发展与建设用地供给空间有限 之间的矛盾不断加剧。面对国家土地政策逐步从紧从严的政策取向，江苏省在长时期的实践过程中，积极探索和创新建设用 地管理机制，在严格和规范全省建设用地管理方面取得了显著成效。 从管理理念来看，建设用地管理逐步由单纯的抑制型管理向控制、指导、协调、服务相结合的综合性管理转变，建设用地 管理在综合运用经济、法律、行政、技术手段参与宏观调控的能力和水平得以提高；从管理内容上看，基于保障持续发展的控 制性措施更为严格，国家产业政策、区域发展政策、集约利用等因素在优化供地结构中的影响程度逐步提升，建设用地总量控 制和结构优化同时得到加强；从管理模式来看，主动从以批地为主的管理模式逐步转变为以供地为主的管理模式，形成“批前 早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制；从管理职能来看，建设用地管理中的权益维护更加切实有效，尤其是被征 地农民补偿安置机制健全完善。 2创新建设用地管理的必要性和紧迫性 当前，江苏经济社会正在迈人工业化、城市化、国际化、市场化互动并进的新阶段，对土地资源保障发展的要求也进一步 提高。面临社会经济发展重要战略机遇期的挑战，江苏省建设用地管理还存在以下突出问题：一是建设用地供需的关系依然 紧张。我省仍将保持继续较快的增长速度，但与此同时，国家对农用地转用计划继续保持从严从紧管理，用地需求量与国家 下达的用地计划的矛盾仍十分突出。二是建设用地利用适应经济增长方式转变上还有待加强。目前的用地仍然存在较多的 粗放和浪费现象，需要进一步探索和引导市场经济条件下的节约、集约用地新机制。三是执法监察难度大，特别是在建设用 地指标从紧控制，一些地方要求加快发展的情况下，新的违法用地行为可能增加，土地信访工作任务仍将繁重。四是在省以 下国土资源管理体制改革到位后，管理工作中还存在重批轻管、监督不到位、行政效率低等管理粗放问题。建设用地管理中 存在的这些困难和问题，需要通过不断创新管理方式和优化运作模式予以解决。 “十一五”时期是江苏省贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。面临目前建设用地管理的问题和挑战，通 过创新建设用地管理方式，则成为促进经济增长方式实现重大转变，有效缓解建设用地对经济社会发展制约的重要途径。 3基于精细化理念的建设用地管理创新 3。1土地资源“精细化理念”的提出及内涵诠释 “精细化理念”源自于一种先进的企业管理模式，随着社会分工的精细化以及服务质量的精细化，精细化成为企业现代管 理的必然要求。精细化管理模式即“企业为适应规模化、集约化生产方式，以提高工作效率与效益为目的，运用现代管理模 式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制”。精细化管理强调将管理工作做细、做精，以全面提高企业管理水平和工 作质量，是企业超越竞争者、超越自我的需要。“精细”是一种意识，一种态度，一种理念，一种文化。 “资源有限，但管理方式无限，精细化管理无限”，将企业管理理念引入土地行政管理是江苏省经过长期的土地管理实践， 探索提出的一项创新举措，是在常规的土地管理模式的基础上，将细致、周密、精准的管理理念渗透到土地管理工作每个环节 的一种机制创新。从土地资源管理角度来说，精细化管理就是要围绕中心工作，以法律法规为依据，制定全覆盖、多层级、高 标准的目标体系，在此基础上细化各项制度、规范和程序，严格执行、监督、考核、奖惩，实现工作效率和工作实绩的最大化。