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浅谈如何开展公共法律援助宣传教育工作 浅谈如何开展公共法律 援助宣传教育工作 山东省法律援助中心 毕吉宁 法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法 治国家的一项基础性工作。①公共法律援助宣传教育作为建设有中国特色社会主义 法律援助体系的重要组成部分，是广大人民群众了解法律援助制度的重要途径。深 入开展公共法律援助宣传教育，对于困难群众了解并实际运用法律援助维护自己的 合法权益，更好地发挥法律援助制度的社会效用，推动法律援助事业持续健康发展， 促进社会主义和谐社会建设具有非常重要的意义。但是，由于种种原因，目前社会 上对法律援助制度的知晓率还很低，影响了法律援助作用的发挥。笔者结合自己几 年来从事法律援助宣传教育工作的实践，就如何在新形势下做好公共法律援助宣传 教育工作谈几点粗浅的见解，以期能对推动法律援助宣传教育工作的开展有所裨 益。 一、法律援助宣传教育工作现状 自1994年司法部提出开展法律援助工作的试点以来，经过13年的发展，我国法 律援助制度从无到有，从小到大，从个体的行为发展到规范化的具有国家强制力的 法律制度。法律援助宣传工作在我国法律援助制度建立和发展过程中发挥了积极 的舆论导向作用。多年来，司法部和部法律援助中心高度重视法律援助宣传工作， 并为此作了大量的工作。2006年，司法部专门下发了《关于进一步加强法律援助宣 传工作的通知》，提出了明确具体的要求，为法律援助宣传工作的开展指明了方向。 各地也陆续出台了一些措施，扩大法律援助宣传，增强法律援助社会影响力。但从 总体上看，法律援助的宣传力度、广度、深度还不够，公众知晓率仍然很低，部分基层 群众特别是农村群众对法律援助的对象、范围和申请程序等内容缺乏了解，不知道 如何通过法律援助来维护自己的合法权益。今年3月中旬，司法部委托国家统计局 社情民意调查中心进行了我国首个“法律援助知晓率和需求调查”。调查报告显示， ①引自e3．发[2006]7号《q-4t-．中央国务院转发中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传 教育的第五个五年规划的通知》。 431 目前，我国超过6成的居民知晓法律援助，但还有近4成受访群众不知道法律援助。 其中受调查对象对法律援助“听说过”的占56．6％，“印象比较模糊”的占6．8％，两 者合计63．4％。特别值得注意的是，法律援助在低收人人群的知晓率大大低于高收 入人群。调查数据显示，家庭月总收入300元及以下、未受义务教育、农村五保收养 人员“听说过”法律援助的分别占31．6％、16．5％和25．5％，明显低于社会平均水 平；与此相对应的是，收人水平较高的大学本科及以上、家庭月总收入在8001至 10000元之间和党政机关干部“听说过”法律援助的分别占83．5％、83．5％和 91．8％，大大高于社会平均水平。①这一调查结果表明，对文化程度较低者、较低收 入水平者、农民和农民工等弱势群体的法律援助宣传亟待加强。 二、法律援助知晓率较低现状的原因分析 笔者认为，导致目前法律援助知晓率较低现状的主要原因，有以下几方面： (一)法律援助宣传教育投入不足。由于法律援助制度建立时间不长，经费短缺 一直是制约法律援助事业发展的瓶颈。虽然近年来，政府财政支持力度不断加大， 法律援助财政拨款有所增加，但与法律援助的实际需求相比，差距还很大。就我省 来看，全省仍有24个县未拨付法律援助业务经费，甚至有2个县区无法保障基本工 资。特别是在经济欠发达的菏泽、德州、滨州等地，大部分县(市、区)属于吃饭财政， 甚至连工资都难以足额发放。一个县级司法局的财政拨款一年仅2万元，具体到法 律援助那就屈指可数了，更不必谈法律援助宣传费用了。由于经费短缺，致使部分 司法行政机关和法律援助机构产生hj宣传、不敢宣传的心理，而越不宣传，法律援助 越得不到党委政府的重视，群众就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困 难，久而久之形成恶性循环。 (二