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进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用 中国民主同盟永州市京华中学支部 一、序言及释义 早在1949年，中国共产党就提出了多党合作“长期共存，互相监督”制度，1956年三大改造完成后，民主党派成为各自代表一部分劳动者的政党。改革开放后，1982年，中共十二大明确提出了中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。纵看这十六字，中共与民主党派之间的关系是“长期共存”这一条是后三句特别是“互相监督”的根本前提;“互相监督”是其他三句特别是“长期共存”的主要宗旨与要求；总之，在十六字方针中，“互相监督”是中心环节与核心内容。落实到民主党派和无党派人士身上，就是我们经常所说的民主监督 我国民主监督方式有： 1、信访举报制度：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映意见，提出批评、建议 2、人大代表联系群众制度：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 3、舆论监督制度：依法在新闻媒体上公开发表意见 4、其他方式：主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等 民主监督的意义和作用，往往不容易被人们理解，在实际生活中往往容易被一些领导人和工作部门所忽视。其实，民主监督是非常重要的，其实质是体现社会主义国家人民当家作主的权利，是社会主义民主政治建设的重要方面。宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员” 必须“接受人民的监督，努力为人民服务”，“公民对于任何国家机关和工作人员，有提出批评和建议的权利”。这就是民主监督。这种监督是多渠道，多形式的。 二、目前的问题 南京铁道医学院张赞宁向社会作的一个调查，其中有一项是关于在下列监督机制中，按重要程度排列。民主党派监督被排在最后一位。浙江省社会主义学院《政党互动中参政党能力建设机制研究》课题组在民主党派成员和中共领导干部的问卷调查显示：对民主党派各种能力的评价上，“监督执政党和政府的能力”是最差的，选择“很弱”、“较弱”和“一般”的民主党派成员分别占“11.3％、16.7％和44.2％（三项相加达72.2％）， 上述调研显示，我国社会主义初级阶段，相对经济建设的高速发展,民主党派在履行民主监督职能过程中出现了相对弱化的现象。甚至十分严重，主要表现在下列方面： 1、运行机制存在缺陷。民主监督缺乏强有力的督促手段则让其作用的发挥大打折扣。面对政治协商初步规范化、参政议政逐步深化，民主监督既无机制建立又无程序保障。导致出现“人大举手，政协鼓掌”的场面。如某年市统战部邀请全市民主党派参加某些问题的协商讨论，但事先并未被告知详细情况，自身又缺乏调研和获取信息的途径，造成“信息失灵”，最后只得草草了事，实属走过场 2、民主监督意识不强。有的领导干部认为民主党派是政治花瓶，只是摆设一下，不当回事，自己又是官僚主义，认为老子天下第一，哪个敢管？因而对民主监督采取不作为、不配合的态度。使得民主监督失去了准确找出症结所在的机会，而陷于进一步的被动。而作为监督者的民主党派，在行使监督权时也存在患得患失的心理，怕担风险，怕得罪人，怕越位，怕惹事，因而在很大程度上制约了民主党派民主监督作用的发挥。 3、监督的内容和层次低，许多关系到国家生死生亡的大事无法监督，能监督的只是一件无关紧要的小事。即使这样，基层党政机关与民主党派协商中，也是通报传达多，听取意见少。 4、民主党派要加强自身建设。民主党派的成员从整体上来说，参政党的政党意识和民主监督的主动精神仍未能真正地确立起来。一些成员的政党意识淡薄，政治责任感和使命感不够强。一些成员的思想观念仍落后于我国社会发展实践，视野大多局限于经济、环保和一些社会群众关注的热点问题，不敢涉及政治体制改革，人事制度及重大社会问题 因此，在深入探讨现阶段发挥民主党派民主监督作用出现上述问题的原因。从环境因素来看，中国特色社会主义民主政治进程有待于进一步不够，民主党派不敢于监督、监督权利不能够得到切实保障；从主体来看，作为民主党派的民主党派自身存在监督自觉性不够和参政能力有待于进一步强化；从客体来看，作为被监督对象的党政部门及其成员存在着接受监督的主动性不够；从制度因素来看，民主监督的实体制度、程序制度、保障制度存在问题；从机制因素来看，民主监督制度的运行的机制，如知情环节、沟通环节、反馈环节尚不完善；这一切都影响民主党派民主监督作用的发挥。 三、民主监督的主要内容和途径 （一）民主党派民主监督的主要内容有哪些？ 民主党派作为各自所联系的一部分社会主义的劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，其成员是人民范畴的一部分。从本质上来说，民主党派的监督是人民行使民主权利的一个方面的体现。但是，作为参政党的民主党派的民主监督，又不同于一般意义上的民主监督。监督的重点是关系执政党和国家的一些重大方针政策的制定和贯